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索引號:hhszfxxgk-05_/2018-1022001 公開目錄:發展規劃 發布機構:楚雄州人民政府辦公室
主題詞: 發布日期:2018年10月22日 文  號:楚政辦通〔2018〕60號
標 題:
楚雄州人民政府辦公室關于印發楚雄州氣象災害防御規劃(2018—2022年)的通知
成文日期:2018年10月15日
廢止日期:
2018年10月22日

昂热vs雷恩:楚雄州人民政府辦公室關于印發楚雄州氣象災害防御規劃(2018—2022年)的通知

制冷剂氟里昂热力学 www.blqtmj.com.cn 各縣市人民政府,州直各部門,楚雄開發區管委會:

經州人民政府同意,現將《楚雄州氣象災害防御規劃(2018—2022年)》印發給你們,請認真貫徹實施。

2018年10月15日

(此件公開發布)

 

楚雄州氣象災害防御規劃(2018—2022年)

前言

楚雄州總面積2.84萬平方公里。州境東西最大橫距175公里,南北最大縱距247.5公里。楚雄州地處橫斷山脈和云貴高原的過渡地帶,境內山巒起伏,河流切割深,海拔懸殊大,山地面積占全州總面積的90%以上,盆地及江河沿岸的平壩所占面積不到10%,是一個以高中山和低山丘陵為主的地區,素有“九分山水一分壩”之稱。轄區屬低緯高原季風氣候,是自然災害的多發區,氣象災害占自然災害80%以上。有暴雨洪澇、干旱、低溫冷害、連陰雨、雪災、冰雹、龍卷風、雷雨大風等氣象災害,而且每年都有氣象災害誘發的泥石流、滑坡、崩塌、水土流失、農作物病蟲害、森林病蟲害、酸雨、森林火災等次生災害發生,有無災不成年之說,氣象災害對工農業生產、交通運輸及人民生命財產造成極大損失。為貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想,進一步實施可持續發展戰略,合理開發利用氣候資源、最大限度地避免和減輕氣象災害給人民生命財產造成的損失,為氣象災害防御和管理等提供科學依據,把氣象災害防御納入各級政府的社會經濟發展規劃,主動地、有預見性地部署和開展氣象災害防御工作,保障人民生命財產安全,促進經濟社會可持續發展,根據《中華人民共和國氣象法》《氣象災害防御條例》《云南省氣象條例》《云南省氣象災害防御條例》等法律法規規定和《云南省人民政府關于全面推進氣象現代化加強氣象防災減災體系建設的意見》(云政發〔2014〕43號)文件精神,以及《楚雄州“十三五”綜合防災減災規劃》和《云南省氣象局 楚雄州人民政府提高氣象對楚雄州實現跨越發展保障能力合作協議》的部署,結合我州實際,編制《楚雄州氣象災害防御規劃(2018—2022年)》(以下簡稱《規劃》)。

《規劃》以2017年為基準年,范圍為楚雄彝族自治州轄區。

一、氣象災害防御現狀

近年來,在州委、州政府的堅強領導和各有關部門的大力幫助支持下,楚雄州氣象災害防御工作取得了明顯成效,全州氣象部門已建成126個區域氣象觀測站(覆蓋全州所有鄉鎮)、6部數字化天氣雷達、126個山洪災害雨量監測站、10個大氣電場儀、3個雷電監測定位系統、1個酸雨觀測站、11個應急移動觀測站、2個農氣觀測站,15個高原特色農業氣象觀測站。發展氣象信息員1086人,建設農村氣象信息服務站103個,建設電子顯示屏850塊,并通過電視天氣預報、廣播、手機短信等多種方式初步實現了氣象信息的進村入戶。預警預報水平不斷提高,監測預警信息發布工作得到加強,氣象法律法規和防災減災知識進一步普及,氣象災害防御能力和水平進一步增強。但是,我們也清醒的認識到,楚雄州氣象災害防御能力仍存在以下薄弱環節:一是氣象災害綜合監測體系不夠健全,對突發氣象災害的監測能力弱,特別是針對我州特殊地理和地形的農業小氣候觀測、小流域暴雨山洪監測站網還不健全;二是天氣預報準確率和精細化水平亟待進一步提高,氣象服務能力還不能適應防災減災、現代農業發展、產業結構調整的需要;三是氣象災害防御設施不夠完善,全州人工防雹增雨體系建設還有待完善,氣象探測環境?;さ男問剖盅暇?;四是“政府主導、部門聯動、公眾參與”的氣象災害防御工作機制還不健全,應急處置能力還需進一步提高;五是氣象災害風險評估制度尚未建立,氣候可行性論證對重大工程項目建設和城鄉規劃編制工作的支撐明顯不足。

二、氣象災害防御的指導思想、原則和目標

(一)氣象災害防御的指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持以人民為中心的發展理念,圍繞全面建成小康社會,惠及全州人民,堅持公共氣象發展方向,堅持把提高氣象服務水平放在首位,全面推進氣象防災減災體系和現代化建設,不斷提高氣象預測預報能力、氣象防災減災能力、應對氣候變化能力、開發利用氣候資源能力,為保障全州經濟平穩較快發展和人民安全福祉提供優質氣象服務。

(二)規劃基本原則

——堅持需求牽引。圍繞人民日益增長的美好生活需要,為建成結構完善、功能先進的氣象防災減災體系奠定堅實基礎。

——堅持服務民生。把服務民生作為氣象災害防御的根本宗旨,不斷豐富氣象服務產品,拓展服務領域,改善服務手段,提高服務水平,積極推進公共氣象服務城鄉均等化,讓人民群眾共享優質氣象信息服務。

——堅持創新發展。突出改革創新的推動作用,著力完善氣象災害防御體制機制。提高防災減災、應對氣候變化的科技支撐能力。

——堅持依法管理。依法發展氣象事業,加強氣象標準體系建設和應用,不斷增強氣象部門的社會管理能力,推動氣象事業可持續發展。

(三)規劃目標

到2022年基本建成與我州經濟社會發展水平相適應、結構完善、布局合理、功能齊備、運行高效的氣象防災減災體系,氣象監測和預報預警精細化水平顯著提升,氣象災害風險管理能力和防御處置能力顯著提升,公共氣象服務和保障支撐能力顯著提升,氣象防災減災體系建設整體達到全省先進水平。力爭實現我州氣象災害造成經濟損失占地區生產總值的比例在原有基礎上下降10%,氣象信息公眾覆蓋率達95%以上,氣象服務滿意度達80%以上,縣級以下氣象防災減災工作機構健全率達95%以上。

三、氣象災害風險區劃

(一)楚雄州氣象災害的特點

受復雜的低緯高原地理環境、多樣的局地氣候,以及南亞和東亞季風的共同作用,形成了楚雄州氣象災害的鮮明特點。

1.種類多,普遍性強。楚雄州氣候復雜多樣,地域差異大,垂直氣候特征明顯,氣象災害種類較多。在中國氣象局劃分的全國17類主要氣象災害中,除臺風、龍卷、沙塵暴以外,其余災害在楚雄州均有出現,其中干旱、暴雨洪澇、低溫冷害、霧、大風冰雹和雷電等災害對楚雄州的影響最大,所造成的損失也最重。

2.頻率高,重疊交錯。氣象災害每年頻繁發生于不同地區和不同季節,同一種災害連續幾年或一年內連續幾次在同一地區發生,或同一地區、同一時段內幾種氣象災害同時或交替發生。影響大的主要氣象災害每2—3年就會出現一次。

3.分布廣,插花性突出。楚雄州氣象災害點多面廣,多呈插花性分布。氣象災害的地帶性分布規律不明顯,呈片狀的分布規律較差,重災區中有局部區域輕災甚至無災,輕災區中隱含重災點。

4.季節性、突發性、并發性和區域性顯著。受季風氣候的影響,楚雄州氣象災害發生有明顯的季節性和時段。除干旱以外,其他氣象災害都有明顯的季節性和驟然暴發特點,常常來勢兇猛,難以預防,危害極大。對于山地面積占90%的楚雄州而言,氣象災害往往是多種類型同時出現,多災并發。受特殊的地理地形影響,各類氣象災害也大都具有較強的地域性。

5.氣候變暖背景下楚雄州的氣象災害呈趨強趨多態勢。氣象觀測結果表明,楚雄州同全球一樣,正經歷以變暖為主要特征的氣候變化。特別是20世紀八十年代中期及2009年以來,氣候變暖呈加速趨勢,降水變率加大,與氣候變化響應最突出的表現是極端氣候事件和氣象災害的趨強趨多,并且這些極端氣候事件變得越來越難以把握。

(二)氣象災害區劃原則與結論

楚雄州的主要氣象災害包括干旱、暴雨洪澇、低溫冷害、大風、冰雹、雷電、冰凍、雪災、大霧、持續高溫等直接氣象災害和滑坡泥石流等地質災害、農林生物災害、森林火災等氣象衍生災害?!豆婊犯莩壑葜饕笤趾Φ撓跋旆段?、頻次、強度、受災損失等因素,重點規劃干旱、暴雨、低溫冷害、大風、冰雹、雷電、冰凍、雪災、大霧等9種氣象災害防御分區。

1.干旱災害

楚雄州干旱一年四季都有發生,尤以春旱和初夏旱影響最大。全州干旱災害范圍廣、持續時間長、影響程度深,是最主要的氣象災害。楚雄州干旱災害分布廣,涵蓋10縣市的大部地區。干旱災害影響的嚴重程度存在明顯的地域差異,按區域降雨量、氣溫等主要影響因子計算氣象干旱指數來劃分干旱等級。永仁、元謀、大姚、姚安為重度(極易受旱)干旱區,楚雄、南華、牟定為中度(易受旱區)干旱區,武定、祿豐、雙柏為輕度干旱(不易受旱)區,且存在干旱嚴重程度隨海拔呈遞減關系。

2.暴雨洪澇

暴雨洪澇及其引發的氣象地質災害是楚雄州經濟損失最大、人員傷亡最多的氣象災害。楚雄州暴雨洪澇災害分布呈南部重北部輕的特點。永仁、大姚一帶和南華、楚雄、祿豐一帶是暴雨洪澇災害多發地區。

3.低溫冷害

楚雄州低溫冷害分布呈南北偏輕中部偏重、低海拔地區偏輕、高海拔地區偏重的特點,南華縣、牟定縣、姚安縣、大姚縣、武定縣、楚雄市發生低溫冷害的幾率相對較高。

4.冰雹災害

楚雄州冰雹災害的空間分布在經向自西向東發生,冰雹災害的風險逐漸增加,在緯向自南向北呈現先增加后減少的特征,其中冰雹最頻發區域集中在雙柏縣、楚雄市、牟定縣。

5.大風災害

楚雄州大風災害的空間基本分布為在緯向自南向北發生,大風災害的風險逐漸增加,在經向上自西向東呈現先增加后減少再增加的特征。其中大風高風險區集中在大姚縣。

6.雷電災害

楚雄州是雷電災害的高發區,大范圍地區為雷電密度高值區,對應的雷電密度均在300次/平方公里以上,為雷電災害高風險區。

7.冰凍災害

楚雄州除零星高海拔地區外,大部分地區很少出現冰凍災害,為低風險區。

8.雪災

楚雄州的降雪集中分布在東路冷空氣極易侵入的東部及西北地區,總體分布呈東多西少、北多南少、高海拔地區多于低海拔地區的特點。西北部和東北部較高海拔地區降雪的頻次最多,其余地區較少出現降雪。

9.大霧

楚雄州大霧天氣主要出現在秋冬時節,高濕度區出現頻率高、維持時間長危害嚴重。楚雄州東部的武定獅山鎮、祿豐彩云鎮和雙柏妥甸鎮周邊一帶是楚雄州大霧重發生區。

四、氣象災害防御分區

(一)分區原則

氣象災害防御分區是以利用氣象災害風險區劃成果為主,結合人口、經濟、農業等基本數據,遵循地理環境條件基本相似的原則、社會經濟條件基本相似的原則、氣象災害類型基本相近的原則、氣象災害風險大小基本相同的原則、與重大工程相對應的原則,根據承災體易損性、影響程度和防災減災能力進行分區。

本規劃將氣象災害防御分為重點防御區、次重點防御區和一般防御區。

(二)分區結果

1.干旱災害

干旱是楚雄州最大的氣象災害,全州均為次重點防御區或重點防御區。其中元謀縣、永仁縣、姚安縣為干旱重點防御區。其余地區屬于次重點防御區。

2.暴雨洪澇

暴雨洪澇重點防御區集中在楚雄州北部、南部和西部等邊緣地區,主要在元謀縣、永仁縣、武定縣、南華縣、楚雄市、雙柏縣。其余地區屬于次重點防御區。

3.低溫冷害

低溫冷害風險重點防御區為元謀縣、永仁縣、祿豐縣、牟定縣北部。其余地區發生低溫冷害風險較小,為次重點防御區。

4.冰雹災害

冰雹風險防御重點地區為楚雄市、雙柏縣、永仁縣、祿豐縣。其余地區屬于次重點防御區。

5.大風災害

大風風險防御重點地區為大姚縣,姚安縣、牟定縣為大風災害次重點防御區,其余地區屬于一般防御區。

6.雷電災害

全州均為雷電災害重點防御區。

7.冰凍災害

武定縣為冰凍災害次重點防御地區。其余地區發生冰凍災害風險較少,為一般防御區。

8.雪災

楚雄州大部雪災較少,為一般防御區。

9.大霧

楚雄州大霧天氣重點防御地區為祿豐縣、雙柏縣、武定縣,楚雄市、姚安縣為次重點防御區,其余地區為一般防御區。

五、氣象災害防御的主要任務和方案

(一)建設設備先進、布局合理的綜合氣象監測體系

優化調整氣象監測系統布局。結合地方氣象服務需求,科學優化調整觀測站點功能、布局。針對地方黨委、政府的重大決策,緊緊圍繞楚雄州經濟社會發展的要求,建立和完善煙草、熱區作物等高原特色農業觀測網;建立交通、旅游、環境氣象監測網,形成特色鮮明、效益明顯的專業氣象監測網,為做好高原特色農業和地方經濟發展氣象服務提供觀測基礎支撐,為服務楚雄州經濟社會發展提供專業化的監測數據。補充建設云地閃監測站和大氣電場儀,增強對強雷暴的監測預警能力。為滿足鄉鎮精細化天氣預報的需要,升級完善鄉鎮加密自動氣象站。根據《全國中小河流治理規劃》,組織落實山洪地質災害氣象保障項目和山洪地質災害防治非工程措施項目,加強與國土、水務部門的信息共享,完善山洪地質災害自動站監測網。強化常規數字化雷達業務運行保障,加快現代天氣雷達工程的建設步伐,整體提升天氣雷達對短臨小尺度天氣系統的監測能力。

提高氣象觀測自動化水平。按照中國氣象局的業務要求加快氣象觀測自動化進程,在國家級氣象站建設雙套地面氣象自動觀測系統。改革現行人工觀測業務體制機制,建立集約化觀測業務平臺,建設標準規范的觀測場地和值班室,調整現有觀測任務、完善業務流程,實現觀測自動化、業務集約化、流程科學化。到2022年,氣象觀測自動化實現率達到95%以上。

增強氣象信息傳輸與處理能力。升級改造全州氣象通信網絡,提高數據收集、傳輸、分發、存儲、處理和質量控制能力,實現氣象信息分級分類安全管理??⒂胨?、農林、國土、水文等部門實時共享的氣象災害自動監測業務應用平臺。到2022年,實時觀測資料收集處理時效在5分鐘以內。

加強氣象裝備保障能力建設。積極探索建立氣象裝備保障分類分級和社會化保障機制,建立州級運行監控中心和移動氣象裝備檢定系統,與省級氣象保障部門共建具有響應迅速、多級測試、全網監控、技術支持、維修維護、物資供應功能的省、州、縣三級氣象裝備保障體系。按照標準化、規范化、集約化要求,強化職責分工,實現氣象裝備保障業務的優化整合。提高觀測設備運行監控能力,增強氣象裝備維護維修能力,完善州級維護維修平臺,提升氣象計量檢定能力。到2022年,氣象裝備一般故障排除時間在24小時以內。

強化氣象探測環境?;?。相關縣市政府、各部門要認真貫徹實施《氣象設施和氣象探測環境?;ぬ趵?,加強氣象探測環境?;ば?、備案,編制氣象探測環境?;ぷㄏ罟婊?,健全完善?;せ?,切實?;て筇講饣肪澈蛻枋?。到2022年,全州國家級氣象站探測環境綜合評分達到85分以上。

(二)建設技術領先、科學準確的氣象預報預測體系

建立現代氣象預報業務流程。調整州、縣氣象預報業務分工布局,建立健全集約化預報業務流程,增強不同時效預報的協調性,促進氣象預報有效銜接,完善氣象預報會商交流制度,切實做到精細監測、精準預報、精確預警、精心服務,努力實現重大災害性天氣監測不漏網、預報不失誤、預警無盲區、服務無疏漏。

加強現代氣象預報系統建設。圍繞現代天氣業務發展要求,構建氣象基礎數據庫,充分利用天氣雷達、自動氣象站、氣象衛星等現代化探測資料和高分辨率數值預報產品,開展SWAN系統的本地化應用開發,建立強對流天氣分析和臨近預警平臺,實現短時臨近0—6小時預報的無縫隙、精細化業務??咕富卦けê涂凸奐煅櫚氖栽誦泄ぷ?,實現鄉鎮級各種氣象要素的預報輸出,進一步豐富預報產品種類和提高精細化預報質量。完善州、縣一體化氣象預報預警綜合業務平臺,建立預報產品動態檢驗評估系統。

提高預測預報準確率和精細化水平。建立主客觀相結合的等級降水預報與定量降水預報,加強災害性天氣客觀診斷分析和中尺度天氣分析業務,開展城市、鄉鎮及重點區域氣象要素精細化預報、多災種高分辨率災害性天氣客觀預報、預報預警質量評估檢驗、延伸期天氣預報和氣候事件預測評估等業務,切實提高氣象預報預測的準確率和精細化水平。加強綜合觀測資料的融合分析和應用,開展對中小系統、高影響天氣過程的診斷分析,研究中尺度強對流、短時暴雨、中尺度降雨等與城市發展、地形地貌分布之間的內在關系,加深對楚雄地區強對流天氣的中尺度系統觸發機制的認識,建立楚雄本地災害性天氣發生發展概念模型。完善中尺度天氣分析業務,根據本地區天氣特點,以高時空分辨率綜合觀測資料和精細化數值預報產品的綜合應用為基礎,完成本地中尺度天氣分析產品的設計、研發和優化定型。重點加強對中尺度天氣系統的空間結構、要素配置和物理過程演變的認識和理解。提高預報員分析中小尺度災害性天氣機理及判斷起止時間、強度和落區的能力,培養專家型預報員和團隊。

力爭到2022年,24小時氣象要素精細化預報空間分辨率達3千米、時間分辨率達3小時,強對流、低溫寒潮、大霧等災害性天氣預報準確率和預警提前量達到全省先進水平。

(三)建設緊貼需求、覆蓋城鄉的公共氣象服務體系

建立健全氣象災害防御體制機制。加強“政府主導、部門聯動、社會參與”的氣象災害防御體系建設,推進氣象服務城鄉均等化。加強氣象災害防御管理,完善氣象災害應急預案,健全氣象災害預報預警和應急響應機制。編制完善州、縣氣象災害防御規劃和氣象災害風險區劃。貫徹實施氣象災害評估、氣候可行性論證制度?;平縝澇旨踉趾兔穹攔ぷ鶻ㄉ?,建立鄉鎮和社區氣象信息服務站,建立氣象協理員、氣象信息員和氣象災害防御志愿者隊伍管理和激勵機制。加強應急、民政、國土、交通、水務、農業、環保、能源、氣象等部門之間的信息交流與資源共享。加強災害應急氣象保障,州級配置新型氣象應急移動指揮平臺,縣級配備移動氣象應急決策系統,建設縣級氣象預警中心,對重大氣象保障做出快速反應。到2022年,氣象災害防御體系完備率達90%。

完善氣象災害預警信息發布及傳播網絡。進一步綜合利用社會資源和現代通信手段,建立完善氣象災害預警信息快速發布與信息共享平臺,健全突發公共事件預警信息快速發布機制,提高氣象災害預警信息發布的時效性和覆蓋面。到2022年,氣象災害預警信息覆蓋面達到90%以上。

提高公眾氣象服務能力。完善公共氣象服務信息采集處理、氣象災害風險評估、氣象服務產品快速制作發布、效益評估等基礎業務系統。建設州級氣象預報電視節目制作演播平臺,開發移動終端氣象預報預警系統,優化楚雄氣象信息網。加強城市氣象服務和高影響天氣精細化監測預報預警,構建城市氣象服務聯動體系。推進各縣市氣象科普教育基地建設,加大氣象科普教育宣傳力度,增強公眾防御氣象災害的知識和能力。到2022年,社會公眾的氣象服務滿意度達到85%,氣象科普知識普及率達到80%。

加強專業專項氣象服務。實施氣象為農服務工程,加強農業氣象服務體系和農村氣象災害防御體系建設,提高農業氣象災害的監測預報和影響評估水平,將氣象信息服務站、氣象信息員隊伍建設與鄉鎮公共服務事業建設有機結合,實現集約化建設、綜合化服務,加快推進城鄉公共氣象服務均等化??古┮瞪?、應急處置等氣象服務保障。建成覆蓋全州高等級公路、重點橋隧的交通氣象監測預警服務網絡。完善人影作業指揮系統,開展人影作業效果評估,提高科學作業水平和效益,加快人工影響天氣現代化建設。到2022年,全州標準化作業點建成率達到100%,作業用高炮自動化改造完成率達到100%、作業點視頻監控建設完成率達到100%,氣象高影響行業的服務滿意度達到90%以上。

發揮應對氣候變化基礎性作用。建立氣候變化監測、影響評估、精細化氣候資源區劃業務;開展氣候變化對農業、水資源、能源、環境等方面的影響評估,提高應對氣候變化決策咨詢評估水平。

(四)建設人才引領、可持續發展的氣象科技創新體系

提高氣象科技人力資源水平。深化以崗位管理為重點的氣象人事制度改革,建立和完善有利于人才成長和發揮作用的體制機制。加強人才培養,改善人才結構,提升人才隊伍整體素質。到2022年,氣象科技人力資源水平達到85%以上。

推進氣象科技創新。加強精細化天氣預報、氣象災害預報、氣象災害影響評估、氣候變化影響評價等關鍵技術的應用研究。建立健全氣象科技項目立項、成果管理、經費投入、創新激勵等機制,增強氣象現代化建設的科技支撐能力?;平胂喙夭棵?、高校、科研院所、企業之間的科研合作,加快引進氣象先進適用技術。加強氣象科技成果的業務試驗,構建科技成果轉化平臺。培養高水平業務科技帶頭人,打造具有較強實力的科技創新團隊,氣象科技創新對氣象業務服務支撐能力明顯增強。到2022年,氣象科技成果轉化率與投入比重達到80%以上。

(五)建設制度完善、規范高效的氣象社會管理體系

加強氣象工作科學管理。進一步完善與事業發展相適應的制度體系,優化機構配置,明晰職能職責,改進工作流程,推進決策民主化、政務透明化、流程規范化、管理信息化,實現全州氣象事業的科學管理和高效發展。健全氣象社會管理制度體系,加強氣象探測環境和設施?;?、氣象預報和災害性天氣警報發布與傳播、防雷減災和施放氣球等社會管理,規范有序開展氣象數據共享,實現優勢互補、互惠互利,提高行政效能和行業管理水平。

推進依法行政和管理。建立機構健全、制度完善、管理規范的氣象行政執法體系,推進嚴格、規范、公正、文明執法,提高氣象行政執法的能力和水平,不斷加大氣象探測環境?;?、雷電等氣象災害防御、氣象信息發布等領域的執法力度。

推進氣象工作政府化進程。將氣象工作與全州經濟社會工作同部署同考核同管理,進一步發揮政府在氣象防災減災等一系列工作中的主導作用,全州各級政府將氣象工作列入政府目標考核,明確防災減災工作責任,為氣象事業的持續、健康發展奠定良好的基礎。

強化氣候資源社會管理。加快氣候資源開發利用、重大工程項目氣候可行性論證工作依法依規進行,充分發揮部門行業的管理職能。加強城市規劃、政府行業規劃和電力、交通、水利、能源開發、化工等領域重大工程項目的氣候可行性論證技術研發,建立氣候可行性論證業務和評價機制。

(六)建設功能齊全、內涵豐富的基層氣象臺站體系

加強氣象基礎設施建設。實施氣象“一流臺站”基礎設施建設工程,完善建設南華、雙柏氣象業務用房,推進永仁、南華、武定氣象觀測站新址建設,建成與地方社會經濟發展、現代氣象科技相適應的新型基層氣象臺站?;閭ㄕ凈∩枋┙ㄉ璐銼曷?00%。

推進先進氣象文化建設。大力弘揚氣象精神,注重用先進氣象文化凝聚氣象隊伍,激發干部職工工作熱情、奉獻精神,增強歸屬感和榮譽感,為實現氣象現代化提供有力保障。

六、氣象災害防御重點建設工程

(一)公共氣象和氣象防災減災工程

公共安全與應急服務保障體系。穩步推進氣象災害防御體系建設,編制氣象災害風險區劃,實施氣象災害評估?;平縝澇旨踉趾兔穹攔ぷ鶻ㄉ?,建立氣象信息服務站、氣象信息員和氣象災害防御志愿者隊伍管理和激勵機制。加強應急、民政、國土、交通、水務、農業、環保、能源、氣象等部門之間的信息交流與資源共享。

突發事件預警信息發布系統。有效解決楚雄州突發事件預警信息發布形式不統一、發布標準不規范以及預警信息覆蓋“最后一公里”等問題,建設州、縣國家突發公共事件預警信息發布平臺,實現多部門突發事件預警信息的統一收集、管理和發布。充分利用電子顯示屏直觀、快捷的優勢,對全州10縣市及103個鄉鎮氣象電子顯示屏進行升級改造,逐步實現行政村及重點區域氣象信息服務全覆蓋,全面提升公共氣象服務質量和能力。

地質災害監測預警系統建設。針對在暴雨條件下的地質災害綜合危險性分析,以我州地質災害防治工作所產生的基礎數據資料和監測預警數據資料為信息源,建立地質災害監測預警信息系統,實現地質災害信息實時查詢、系統自動分析與實時預警,為地質災害防治分級管理決策服務,科學地預警地質災害,并及時發布災情信息,提高對突發性地質災害的應急能力,達到減災防災的目的,建設氣象預警大喇叭、手機App等發布平臺和接收系統。

楚雄州短臨預報預警業務體系。將短臨預報預警業務體系建設作為提升為各級黨委、政府、防災減災和應急保障氣象服務能力的重要抓手,重點圍繞災害性天氣實時監測和短臨預警、精細化鄉鎮預報等主要預報業務,針對中小河流洪水、山洪、滑坡和泥石流、雷電、大風、冰雹等氣象災害,建立短時臨近預警指標體系,確立和檢驗短時臨近預警閾值,制定短時臨近預警及各類預警信號等氣象信息對外發布流程、發布內容、發布渠道和發布對象等。

現代天氣雷達。根據云南省天氣雷達監測網建設規劃,在楚雄市建設1部現代天氣雷達(包含雷達設備、基礎設施建設等),對現有雷達探測網覆蓋區域進行補全,實現我州雷達探測全覆蓋,提高對災害性天氣的監測和預警能力。

(二)為農氣象服務業務工程

構建我州農業氣象服務和農村氣象災害防御體系。健全氣象信息員隊伍,完善全州103個鄉鎮氣象信息服務站并按職能開展工作。完成《楚雄州高原特色農業氣象服務體系建設方案》相關項目建設,組建楚雄州高原特色現代農業氣象服務中心,建設楚雄州高原特色現代農業氣象服務指標系統及服務業務平臺。完善楚雄州“云”字牌特色農產品專業氣象觀測網。推進“三農”氣象科技扶貧專項建設,提高楚雄州氣象為農服務能力和水平。

(三)實施重大產業和生態文明建設氣象服務工程

緊緊圍繞楚雄州“五網”建設、扶貧攻堅、產業結構升級和生態文明建設等戰略,緊扣地方社會經濟發展重大工程項目的需求,建設綜合觀測和服務系統,為地方政府產業規劃、發展提供全面的決策氣象服務產品。

綜合觀測網建設。提升全州鄉鎮區域自動氣象站網監測能力,在原有基礎上按照科學規劃,合理布局,不同要素站點的合理搭配的原則,建設6要素區域自動氣象站60個。

祿豐省級工業園區氣象服務體系建設。緊扣滇中新區祿豐工業園區建設的需求,建設園區氣象綜合觀測和服務系統,開展日常氣象服務工作。建設1個核心區氣象觀測站和3個新區鄉鎮多要素自動站,在園區管委會建設氣象服務臺站1個,針對工業園區建設發展提供氣象服務。

交通、旅游、環境等監測預警體系建設。加快交通(包括航空)、旅游、環境氣象觀測網建設,形成特色鮮明、效益明顯的專業氣象觀測網,為服務楚雄州經濟社會發展提供專業化的觀測數據。根據項目建設要求配套建設交通(包括航空)、旅游、環境等氣象觀測站網。

生態環境氣象綜合觀測網。完善生態氣象、酸雨、負氧離子、大氣成分等地面站點觀測網絡,建設生態氣象監測站,加強對森林、水體等自然生態系統、城市群生態系統的生態環境氣象觀測和極端天氣氣候事件監測。依托現有氣象信息網絡支撐系統,建立生態環境氣象信息的加工處理與共享服務系統平臺。

生態服務型人工影響天氣現代化體系建設。圍繞農業抗旱、森林防火、水庫增水和改善環境等生態修復對人工增雨作業需求,建立人工增雨作業目標區。實現空域申請、作業數據采集、作業效益評估、彈藥出入管理等業務信息自動化管理。建設州、縣級人影綜合管理信息系統業務平臺,實現州、縣、作業點三級信息化管理。完善安全作業保障設施,增強作業綜合保障能力。

(四)氣象信息化與智慧氣象服務工程

信息化工程建設。將氣象信息化作為推進氣象現代化的重要途徑,以云南省氣象局信息化建設改革試點工作為契機,著力打造資源高效利用、數據充分共享、流程高度集約的氣象業務信息化新格局,重點做好州、縣兩級“一鍵式”綜合信息發布顯示平臺。

加快“智慧氣象”工程建設,制定州級氣象數據存儲和管理規范,建設綜合化、集約化的數據處理應用系統。加強州級氣象信息基礎設施建設,按照云南省氣象局統一部署升級改造全州高速氣象通信網絡,提高通信速率和效率,建設核心萬兆、桌面千兆的高速局域網絡系統。提升信息系統安全等級和業務應急備份能力,配合云南省氣象局云工程項目建設,實施“云+端”技術改造,實現氣象數據按需自主實時共享服務?;平盎チ?”服務平臺和系統建設。

(五)基礎設施建設工程

人工影響天氣基礎設施建設。規范人影彈藥運輸、儲存管理,進一步降低安全隱患,對州級人影彈藥儲存庫進行改造提升,新建縣級作業期間彈藥臨時周轉庫10個;繼續加強作業點標準化建設改造,確保所有作業點100%達到標準化;加強空中水資源開發利用,在生態?;で?、水源?;で?、水分涵養區建設固定人工增雨作業點8-10個,積極開展人工增雨作業增加庫塘蓄水、森林增濕。

探測環境?;すこ?/b>。根據國務院《氣象設施和氣象探測環境?;ぬ趵返囊?,按照“誰影響,誰負責”的建設原則,對因城市發展建設確需搬遷觀測站的永仁、南華、武定等縣完成觀測場整體搬遷及后續國資處置工作。

雷電監測預警業務平臺建設。加強雷電監測與預警信息發布,轉變現有依靠觀測資料和雷達資料發布雷電預警信息的常規模式,充分利用閃電定位系統和大氣電場儀等資料,建設楚雄州雷電監測、預報、預警業務平臺,提高雷電預警的實效性和針對性。

基層臺站建設。進一步發揮氣象部門的氣象防災減災管理職能,全面提升全州氣象防災減災預警服務能力,結合氣象現代業務體系的發展需求,完成雙柏縣氣象局業務用房建設,完成南華、姚安、牟定、祿豐4個縣氣象局綜合環境改造。

(六)科技創新工程

強化氣象科技創新。建設州級氣象科技創新平臺,認真組織實施國家氣象科技創新任務,強化以技術突破和業務貢獻為核心的科技評價激勵導向作用,弘揚求真務實、勇于創新的科學精神。加強彝州氣象科學研究,加大對氣象科研投入,積極開展氣候資源開發應用、預報預警新技術、生態環境等研究。

七、保障措施

(一)組織保障

1.加強對氣象災害防御工作的組織領導。成立楚雄州氣象災害防御領導小組,由州政府分管領導任組長,氣象等相關部門主要負責人為成員,負責全州氣象災害防御工作的統一領導。領導小組下設辦公室,負責氣象災害防御工作的綜合協調和組織實施。建立氣象災害防御聯席會議制度,由領導小組辦公室召集,每年定期召開氣象災害防御工作聯席會議,總結、交流、推廣氣象災害防御工作經驗,督促落實氣象災害防御各項措施。建立氣象、國土資源、農業、林業、水務等相關部門災害信息實時共享機制,充分發揮信息資源的效益,提高災害防御工作效率。

2.加強氣象災害防御工作隊伍建設。加強氣象災害綜合監測隊伍、預測預報隊伍、人工影響天氣指揮和作業隊伍、氣象信息員隊伍、氣象志愿者隊伍建設。在全州所有鄉鎮建立氣象信息工作站,配備專、兼職氣象協理員,在行政村設立氣象信息聯絡員,負責氣象災害監測預警信息的傳遞工作,并協助鄉鎮、行政村和有關部門做好氣象災害應急處置工作。鄉鎮、行政村和有關部門要為氣象協理員、氣象信息聯絡員提供必要的辦公條件和工作經費。

(二)經費保障

1.充分發揮公共財政的主體地位。氣象災害防御是基礎性社會公益事業,是實現經濟社會持續、健康、和諧發展的基礎性工作。氣象災害防御的經費投入必須堅持以公共財政投入為主,各縣市要將公益性氣象災害防御基礎設施建設經費、運行保障經費、人員經費等納入同級財政預算,予以優先安排,為氣象災害防御工作提供必要的經費保障。

2.鼓勵社會資金投入氣象災害防御領域。按照“誰投資、誰受益”的原則,建立企業、農業生產基地、種植大戶等社會主體投資氣象災害防御工作的長效機制,提高重點領域、重點行業、重點企業氣象防災減災的能力和水平。

(三)法制保障

1.強化氣象行政許可工作。推進“互聯網+政務服務”和“一顆印章管審批”改革,在審批機制上做減法,在服務效率上做加法,提升限時辦結率和審批速率,提升群眾滿意度。加強駐州、縣市政務服務中心“氣象行政審批窗口”建設,按照“兩集中、兩到位”的要求,簡化氣象行政審批辦事環節,壓縮辦理時限。優化網上辦事流程,推行行政審批網上公示告知、限時辦結制度。

2.加大氣象行政執法力度。認真貫徹執行《中華人民共和國氣象法》《氣象災害防御條例》《氣象設施和探測環境?;ぬ趵貳度斯び跋焯炱芾硤趵貳對頗鮮∑筇趵貳對頗鮮∑笤趾Ψ烙趵返繞笙喙胤煞ü婀嬲?,強化氣象行政執法監督檢查,落實執法人員持證上崗和資格管理制度,嚴格規范、公正、文明,推行“雙隨機一公開”監管工作機制,依法查處雷電災害防御、施放氣球、氣象探測環境?;?、氣象信息發布與傳播等違法行為,切實履行社會管理職能。

3.強化氣象法制、科普宣傳教育。利用每年的“3·23”世界氣象日、“5·12”防災減災日、安全生產月、“12·4”國家憲法日等契機,以廣播、電視、報紙、政務信息、互聯網、手機短信等形式,加大氣象法律法規和氣象防災減災科普知識的宣傳力度,實施氣象防災減災科普知識“進機關、進企業、進社區、進學校、進農戶”工程,增強社會公眾防御氣象災害的意識和自我避險、自我救助能力,為開展氣象災害防御工作營造良好氛圍。

(四)科技保障

建立健全應用型氣象科學研究和成果轉化機制。加大氣象科研投入、項目申報、成果轉化及獎勵力度,立足楚雄州天氣氣候特點和氣象災害防御實際需求,整合各相關部門人才、信息等資源,聯合實施干旱、暴雨洪澇、低溫冷害、冰雹、雷電、霜凍及滑坡泥石流等氣象災害及次生災害防御科研課題和技術攻關,為增強氣象災害防御能力提供科技支撐。

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