首頁
 
當前位置: 首頁 >> 公開信息內容
索引號:115323000151673132-10_/2019-0528001 公開目錄:政府文件 發布機構:楚雄州人民政府辦公室
主題詞: 發布日期:2019年05月28日 文  號:楚政辦通〔2019〕21號
標 題:
楚雄州人民政府辦公室關于印發楚雄州工程建設項目審批制度改革實施方案的通知
成文日期:2019年05月23日

法国昂热大学商:楚雄州人民政府辦公室關于印發楚雄州工程建設項目審批制度改革實施方案的通知

制冷剂氟里昂热力学 www.blqtmj.com.cn
各縣市人民政府,州直有關部門,楚雄開發區管委會:

經州人民政府同意,現將《楚雄州工程建設項目審批制度改革實施方案》印發給你們,請認真遵照執行。

                                                                                                       2019年5月23日

(此件公開發布)

 

楚雄州工程建設項目審批制度改革實施方案

為認真貫徹落實《國務院辦公廳關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》精神,切實深化“放管服”改革,優化工程建設領域營商環境,推進全州工程建設項目審批制度改革工作全面開展,制定本實施方案。

一、總體要求

(一)指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,堅持以人民為中心,牢固樹立新發展理念,以推進政府治理體系和治理能力現代化為目標,以更好更快方便企業和群眾辦事為導向,緊緊圍繞統一審批流程,統一信息數據平臺,統一審批管理體系,統一監管方式的“四統一”要求,進一步解放思想,統一認識,全面推進工程建設項目審批制度改革,通過簡化行政審批程序,優化政務服務流程,強化事中事后監管,提高服務質量和效率,進一步增強企業和群眾獲得感,提升市場主體滿意度。

(二)基本原則

1.堅持統籌謀劃。對標對表黨中央、國務院、省委、省政府關于優化營商環境的部署要求,加強統籌、周密部署,協同推進、同向發力,不斷推進審批服務制度化、規范化、便捷化,實現工程建設項目審批流程優化高效。

2.堅持問題導向。聚焦工程建設項目審批中的難點、堵點和痛點,堅持“刀刃向內”,實施分類管理,強化部門協同,聯通信息孤島,著力解決市場主體和群眾反映強烈的問題,切實減時限、減程序、減費用,不斷放大“放管服”改革成效。

3.堅持便民利民?;蠱教ㄊ嶗碓僭?,做好與上級部門的平臺對接,流程創新,推動政務管理與信息技術深度融合,制度完善與“互聯網+政務服務”齊頭并進,提升行政審批服務智能化水平,推動全州政務服務事項“一網通辦”,為企業和群眾更好更快辦事提供便利,依法維護企業和職工合法權益,切實增強公眾滿意度和獲得感。

4.堅持于法有據。運用法治思維和法治方式推進改革,堅持依法審批,實行重大改革舉措與相關法律法規立改廢同步,推動改革有法可依、有章可循、制度完善、長期管用,進一步凝聚改革共識、防范化解風險、鞏固改革成果。

(三)改革內容

1.項目包括:主要是房屋建筑和城市基礎設施等工程,不包括保密、軍事、核工程以及國際金融組織、外國政府貸款項目等特殊工程和交通、水利、能源等領域的重大工程。

2.改革流程:包括從項目立項到竣工驗收和公共設施接入服務全過程。

3.改革事項:覆蓋行政許可、技術審查、中介服務、市政公用服務以及備案等,最大限度實施“多審合一”和“多評合一”。

4.審批時間:包括行政審批、核準、備案和依法由審批部門組織、委托或購買服務的技術審查和中介服務,以及市政公用服務報裝等環節事項辦理時間。

(四)工作目標。2019年上半年,全州工程建設項目全流程審批時間,政府投資項目壓縮至120個工作日以內,社會投資項目壓縮至90個工作日以內;小型項目、帶方案出讓土地項目以及開展區域評估的各類開發(開放)園區內項目審批時間進一步縮減;初步達到全州工程建設項目審批管理系統與省級平臺對接運行,建立和省級一致的審批制度框架體系。2019年底,工程建設項目審批管理系統實現與國家系統以及省的相關系統平臺互聯互通。2020年底,基本實現工程建設項目審批和管理體系覆蓋全州,審批平臺搭建到縣市;管理體系與國家、省保持一致,并與國家及省級平臺對接。

二、統一審批流程

(五)精簡審批環節

1.減少審批事項和簡化辦事材料。對照法律法規依據,分類梳理本地區、本部門工程建設項目審批事項,取消不合法、不合理、不必要的審批事項。對保留的審批事項,減少審批前置條件,簡化辦事材料。2019年5月中旬,各部門梳理并提出所有審批事項的處理意見報州工程建設項目審批制度改革工作領導小組辦公室(以下簡稱州領導小組辦公室);5月底前,各部門完成全州工程建設項目審批服務事項“一張清單”,并與對口省級部門“清單”進行核對后送牽頭部門匯總報省領導小組備案。(牽頭單位:州住房城鄉建設局、州自然資源規劃局、州政務服務局;責任單位:州級有關部門、各縣市人民政府、楚雄開發區管委會)

2.下放審批權限。對下級機關有能力承接的審批事項,下放或授權委托下級機關審批,并配合省廳做好培訓指導工作。(牽頭單位:州住房城鄉建設局、州自然資源規劃局、州政務服務局;責任單位:州級有關部門、各縣市人民政府)

3.合并審批事項。對由同一部門實施的管理內容相近或者屬于同一辦理階段的多個審批事項,整合為一個審批事項。2019年5月底前,確定合并審批事項目錄,制定并實施審批事項合并辦理的具體規定,明確審批主體、辦事流程和完成時限等。(牽頭單位:州住房城鄉建設局、州自然資源規劃局、州政務服務局;責任單位:州級有關部門、各縣市人民政府、楚雄開發區管委會)

4.轉變管理方式。對能夠用征求相關部門意見方式替代的審批事項,調整為政府內部協作事項。2019年5月底前,各縣市、州級各有關部門負責梳理能夠采取內部協作方式、由審批部門征求相關部門意見、不再由申報單位逐一向相關審批部門申請的事項,經州及各縣市領導小組辦公室報省領導小組辦公室審核后,編制內部協作事項目錄清單并向社會公布。(牽頭單位:州政務服務局、州自然資源規劃局、州住房城鄉建設局;責任單位:州級有關部門、各縣市人民政府、楚雄開發區管委會)

5.調整審批時序。地震安全性評價在工程設計前完成即可;環境影響評價、節能評價等評估評價、取水許可和新建、擴建、改建建設工程避免危害氣象探測環境審批等事項在開工前完成即可;可以將用地預審意見作為使用土地證明文件申請辦理建設工程規劃許可證;將供水、供電、燃氣、熱力、排水、通信等市政公用基礎設施報裝提前到開工前辦理,在工程施工階段完成相關設施建設,竣工驗收后直接辦理接入事宜。進一步精簡施工圖審查環節(或縮小審查范圍),積極探索推行告知承諾制和設計人員終身負責制改革。(牽頭單位:立項用地規劃及工程建設許可階段的調整整合由州自然資源規劃局負責牽頭,施工許可及竣工驗收階段調整整合由州住房城鄉建設局負責牽頭;責任單位:州發展改革委、州工業和信息化局、州生態環境局、州水務局、州地震局、州氣象局、云南電網公司楚雄供電局)

(六)規范審批事項。各縣市人民政府、州級有關部門要盡快全面集中梳理本地區本部門實施的工程建設項目審批事項,對精簡、下放、合并和轉變管理方式后保留的審批事項要制定目錄清單,目錄清單必須統一事項名稱、事項類型、法定審批時限、承諾辦理時限、收費情況等,并明晰相關法律依據,于2019年5月14日之前報州領導小組辦公室。州領導小組辦公室匯總后報省工程建設項目審批改革領導小組,5月底前,報省住房和城鄉建設廳備案。對納入目錄清單的審批事項,要規范申報表格,精簡辦事材料,并制定辦事指南,提高辦事便利度。各縣市人民政府、楚雄開發區管委會、州級有關部門要將本級本部門的清單與省級清單進行核對,確保本級政府制定的審批事項清單原則上要與上級政府審批事項清單一致,超出上級政府審批事項清單范圍的,應當將情況報州領導小組,同時報上級機關備案,并說明理由。(牽頭單位:州住房城鄉建設局;責任單位:州級有關部門、各縣市人民政府、楚雄開發區管委會)

(七)劃分審批階段。將工程建設項目審批流程劃分為立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個階段,各階段實行“一家牽頭、內部流轉、并聯審批、限時辦結”。其中,立項用地規劃許可階段主要包括項目審批核準(含審批、核準、備案)、選址意見書核發、用地預審、用地規劃許可證核發等,由自然資源和規劃部門牽頭;工程建設許可階段主要包括設計方案審查和建設工程規劃許可證核發等,由自然資源和規劃部門牽頭;施工許可階段主要包括消防、人防等設計審核確認、施工許可證核發等,由住房城鄉建設部門牽頭;竣工驗收階段主要包括規劃、土地、消防、人防、檔案等驗收及竣工驗收備案等,由住房城鄉建設部門牽頭。其他行政許可、涉及安全的強制性評估、技術審查、中介服務、市政公用服務以及備案等事項納入相關階段辦理或與相關階段并行推進。2019年5月底前,州領導小組辦公室可根據工作需要細化明確各階段的牽頭部門,按照并聯審批管理辦法實施審批。(牽頭單位:州住房城鄉建設局、州自然資源規劃局;責任單位:州級有關部門、各縣市人民政府、楚雄開發區管委會)

(八)分類制定審批流程。房屋建筑及城市基礎設施建設項目,由住房城鄉建設部門根據項目類型、投資類別、規模大小等,分政府投資和社會投資兩大類細化項目分類,制定具體的審批流程圖;交通、水利、能源等領域建設項目,由各行業主管部門結合實際,并參照國家、省工程建設項目審批流程圖示范文本,制定審批流程圖。審批流程圖要明確審批階段、審批部門、審批事項、審批時限(包括全流程總審批時限以及各審批階段、各審批事項的審批時限),并于2019年5月底前編制完成。簡化社會投資的中小型工程建設項目審批,對于帶方案出讓土地的項目,不再對設計方案進行審核,將工程建設許可和施工許可合并為一個階段。(牽頭單位:州住房城鄉建設局、州發展改革委、州自然資源規劃局、州交通運輸局、州水務局;責任單位:各縣市人民政府、楚雄開發區管委會)

(九)實行聯合審圖?;平岸嗌蠛弦弧?,將房屋建筑及城市基礎設施建設工程的消防設計審核、人防設計審查、防雷裝置設計文件審查等技術審查并入施工圖設計文件審查,相關部門不再進行技術審查,由施工圖審查機構統一出具《施工圖設計文件審查合格書》,報審批部門備案。2019年5月底前,實施房屋建筑和市政基礎設施工程“多審合一”審查管理工作。(牽頭單位:州住房城鄉建設局;責任單位:各縣市人民政府、楚雄開發區管委會)

(十)進行聯合測繪。2019年5月底前,根據省級房屋建筑工程“聯合測繪”實施辦法逐步完善綜合技術規程,統一建筑面積計算規則,實行“一次委托、聯合測繪、成果共享”。相關州級部門提出本部門竣工驗收監管所需測繪內容清單和技術要求,納入綜合技術規程。(牽頭單位:州自然資源規劃局、州住房城鄉建設局;責任單位:州級有關部門、各縣市人民政府)

(十一)推行聯合驗收。2019年5月底前,結合省級管理辦法和相關技術標準實施限時聯合驗收。建設單位統一向牽頭部門提出竣工驗收申請,牽頭部門收到申請后,組織相關部門對規劃、土地、消防、人防、檔案等事項進行聯合驗收,各部門根據統一的竣工驗收圖紙,按驗收標準在規定時限內出具核驗意見,牽頭部門根據核驗意見,向建設單位統一出具聯合竣工驗收意見。(牽頭單位:州住房城鄉建設局;責任單位:州級有關部門、各縣市人民政府、楚雄開發區管委會)

(十二)開展區域評估。在開發區、工業園區、新區和其他有條件的區域,推行由政府統一組織對壓覆重要礦產資源、環境影響評價、節能評價、地質災害危險性評估、地震安全性評價、水資源論證、交通影響評價、水土保持方案、防洪影響評價、建設項目安全評價、氣候可行性論證等11項評估評價事項實行區域評估。實行區域評估的,政府相關部門應在土地出讓或劃撥前,告知建設單位相關建設要求。2019年5月底前,州級有關部門制定或指導縣市制定并實施區域評估細則,明確實施區域評估的主體和實施范圍、內容、方式以及加強事中事后監管的具體措施等。(牽頭單位:各縣市人民政府、州自然資源規劃局;責任單位:楚雄開發區管委會、各工業園區管委會)

(十三)建立告知承諾制。對通過事中事后監管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會產生嚴重后果的審批事項,實行告知承諾制。各縣市、州級各有關部門要按照職責公布實行告知承諾制的審批事項清單,明確適用類型、范圍及具體要求。申請人按照要求作出書面承諾的,審批部門可根據申請人信用等情況直接作出審批決定。屬于區域評估范圍內的工程建設項目,相應的審批事項實行告知承諾制。2019年5月底前,實施工程建設項目審批告知承諾制管理,明確告知承諾制的具體要求以及加強事中事后監管的措施等。(牽頭單位:州政務服務局、州自然資源規劃局、州住房城鄉建設局;責任單位:州級有關部門、各縣市人民政府、楚雄開發區管委會)

三、統一信息數據平臺

(十四)做好與省級工程建設項目審批管理系統的對接。按照“橫向到邊、縱向到底”的原則,依托全省網上政務服務平臺,做好州、縣市兩級網上政務服務平臺與省工程建設項目審批管理系統的對接、數據共享和運行維護,橫向覆蓋州、縣本級各有關部門,縱向對接國家、省工程建設項目審批管理系統,與“一部手機辦事通”無縫銜接,互聯互通。凡工程建設項目審批流程各階段涉及的審批事項,全部納入審批管理系統,做到“系統之外無審批”。協同省級部門做好“多規合一”業務協同辦理,實現統一受理、并聯審批、實時流轉、跟蹤督辦。2019年6月底前,實現州級系統對接國家、省審批管理系統,實現審批數據實時共享。2019年12月底前,完善州縣審批管理系統,實現與投資項目在線審批監管平臺、公共資源交易平臺、信用云南等相關系統平臺互聯互通。(牽頭單位:州政務服務管理局、州自然資源規劃局、州住房城鄉建設局;責任單位:州級有關部門、各縣市人民政府、楚雄開發區管委會)

四、完善審批管理體系

(十五)建立“一張藍圖”統籌項目實施的機制。統籌整合各類規劃,依托云南省國土空間基礎信息平臺,編制國土空間規劃,劃定各類控制線,建立線上運行的多部門協同機制和數據更新機制,逐步形成 “多規合一”成果共享共用、規劃編制與實施跨部門協同,2019年6月底前,基本形成“多規合一”的“一張藍圖”。加快系統平臺的對接,依托工程建設項目審批管理系統,加強“多規合一”業務協同,統籌協調各部門對工程建設項目提出建設條件以及需要開展的評估評價事項等要求,為項目建設單位落實建設條件、相關部門加強監督管理提供依據,加速項目前期策劃生成,簡化項目審批或核準手續,為工程建設項目審批制度改革提供支撐。(牽頭單位:州自然資源規劃局;責任單位:州級有關部門、各縣市人民政府、楚雄開發區管委會)

(十六)實施“一個窗口”提供綜合服務。州、縣市人民政府要整合所有工程建設項目審批部門和市政公用單位分散設立的相關服務窗口,在本級政務服務中心設立“工程建設項目審批綜合服務窗口”,實現“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”。在全州網上政務服務平臺設立工程建設項目審批主題辦事區,做到“一張表單”申報,實現線上線下“一個窗口”統一收件、發件。2019年5月底前,要制定“一窗受理”工作規程,規范運行規則,優化辦事流程,明確咨詢、引導、代辦等服務規定,強化“一個窗口”管理,提高辦事效率和服務質量。(牽頭單位:州政務服務局、州自然資源規劃局、州住房城鄉建設局;責任單位:州級有關部門、各縣市人民政府、楚雄開發區管委會)

(十七)利用“一張表單”整合申報材料。各審批階段牽頭單位統一制定本階段各環節的辦事指南和申報表格,將所有事項所需材料進行整合,制作一份辦事指南、一張申請表單,由同一審批階段內各審批部門共同使用,每一審批階段申請人只需提交一套申報材料。不同審批階段的審批部門應當共享申報材料,不得要求申請人重復提交。2019年5月底前,州級各部門、各縣市人民政府負責將本級本部門表單與省級相應對口部門的表單進行核對后報州領導小組辦公室匯總各審批階段的辦事指南、申請表單、申報材料目錄,報省領導小組并予以公布。(牽頭單位:州住房城鄉建設局、州自然資源規劃局;責任單位:州級有關部門、各縣市人民政府、楚雄開發區管委會)

(十八)健全“一套機制”規范審批運行。建立“分級負責、統一監管”的行政審批效能監管體系,協調解決部門意見分歧。建立領導小組審議決定工作機制,協調解決各部門重點、難點問題。完善“周調度、月通報、季分析、年考評”工作機制和首問負責、投訴問責、倒查追責的責任追溯體系,實現行政審批全流程、全要素跟蹤監管。(牽頭單位:州政務服務局;責任單位:州級有關部門、各縣市人民政府)各級政府部門要主動加強與人大及司法機構的溝通協調配合,建立依法推進改革的長效機制。2019年12月底前,各縣市人民政府、州級各有關部門按照“誰制定誰清理、誰起草誰負責”的原則,基本完成涉及工程建設項目審批的法規、規章和規范性文件的立改廢釋工作。(責任單位:州級有關部門、各縣市人民政府、楚雄開發區管委會)

五、建立統一的監管方式

(十九)加強事中事后監管。2019年6月底前,制定工程建設項目審批監督檢查辦法,加強事中事后監管,杜絕“以審代管”。以“雙隨機、一公開”監管為基本手段,以重點監管為補充,以信用監管為基礎,嚴肅查處違法違規行為。對于實行告知承諾制的審批事項,審批部門應當在規定時間內對承諾人履行承諾的情況進行檢查,承諾人未履行承諾的,審批部門要依法撤銷行政審批決定并追究承諾人的相應責任。(牽頭單位:州住房城鄉建設局、州自然資源規劃局;責任單位:州級有關部門、各縣市人民政府、楚雄開發區管委會)

(二十)加強信用體系建設。2019年6月底前,建立并實施紅黑名單制度,明確應當列入紅黑名單的情形。2019年6月底前,依托工程建設項目審批管理系統,與省級工程建設項目審批信用信息平臺對接,與云南省信用信息共享平臺、“互聯網+監管”系統互聯互通,將企業和從業人員違法違規、不履行承諾的失信行為記錄在案,嚴格監管,構建“一處失信、處處受限”的聯合懲戒機制。(牽頭單位:州發展改革委、州住房城鄉建設局、州市場監管局、州政務服務局;責任單位:州級有關部門、各縣市人民政府、楚雄開發區管委會)

(二十一)規范中介服務。2019年6月底前,制定工程建設項目審批中介服務事項清單,未納入清單的事項,不作為審批前置條件。中介服務實行服務時限、收費標準、服務質量“三承諾”管理。按照國家建立健全網上中介服務平臺要求,依法規范中介機構選取工作,加強云南省行政審批“中介超市”應用,提高中介機構集中入駐度,實行公開選取、服務競價、合同網簽、成果評價、信用公示和跟蹤服務,對中介服務實施全過程監管。網上中介服務平臺與審批管理系統互聯互通。(牽頭單位:州發展改革委負責中介服務事項清單梳理相關工作,州政務服務管理局負責“中介超市”應用、服務相關工作;責任單位:州級有關部門、各縣市人民政府、楚雄開發區管委會)

(二十二)提升市政公用服務水平。2019年6月底前,供水、供電、燃氣、熱力、排水、通信等市政公用服務報建報裝全部入駐政務服務大廳與施工許可階段同步推進,在工程施工階段完成相關設施建設,竣工驗收后直接辦理接入事宜。各市政公用服務單位要在工程建設許可階段提前介入服務,主動告知服務流程,提供技術指導,并制定具體實施辦法,進一步明確服務環節、服務時限和服務標準,實行服務承諾制。各級政府可引入社會評價機制,推動公用事業單位和服務機構提高服務水平。(牽頭單位:州住房城鄉建設局、州政務服務局;責任單位:州發展改革委、州工業和信息化局、州廣電局、云南電網公司楚雄供電局、各縣市人民政府、楚雄開發區管委會)

六、加強組織實施

(二十三)強化組織領導。成立由州人民政府主要領導任組長的改革工作領導小組,辦公室設在州住房城鄉建設局,可根據工作需要從有關部門抽調人員充實辦公室負責改革工作的牽頭協調和組織實施。各縣市人民政府、州級有關部門和單位要按照任務分工建立專門機構,強化責任擔當,組織人員隊伍,細化工作方案,按時完成各項改革任務。各級財政要按照事權與支出責任相適應的原則,落實預算管理有關要求,安排預算資金支持工程建設項目審批制度改革工作,工程建設項目審批管理系統對接、運維等資金納入網上政務服務平臺統一管理。(牽頭部門:州住房城鄉建設局、州財政局、州政務服務局;責任單位:州級有關部門、各縣市人民政府、楚雄開發區管委會)

(二十四)加強溝通反饋和積極參加培訓。州領導小組辦公室要建立上下聯動的溝通反饋機制,實行改革進展月報制,定期了解各縣市、各部門改革情況,及時向省住房城鄉建設廳報送改革進展,向上級部門匯報改革中遇到的問題,反饋存在問題?;櫓饗厥腥嗣裾?、州級各部門參加上級部門組織的集中培訓、網絡培訓和專題培訓等學習培訓,對相關政策進行全面學習和了解,提高改革能力和業務水平。(牽頭單位:州住房城鄉建設局、州自然資源規劃局、州政務服務局;責任單位:州級有關部門、各縣市人民政府、楚雄開發區管委會)

(二十五)加強督促檢查。2019年6月底前,制定工程建設項目審批制度改革評估評價辦法,對全州統一審批流程、統一信息數據平臺、統一審批管理體系、統一監管方式等情況進行評估評價并定期通報。縣市人民政府、州級各部門要將此項工作作為改善營商環境的重要內容,加大督促檢查力度,對工作推進不力、影響改革進程,特別是未按時完成階段性工作目標的,予以嚴肅問責。加大改革公開力度,通過政府門戶網站等方式,將改革實施方案、審批事項清單、改革配套措施、評估評價標準、改革工作進度和投訴舉報核查情況等向社會公開,接受社會監督。(牽頭單位:州政務服務局、州住房城鄉建設局、州自然資源規劃局;責任單位:州級有關部門、各縣市人民政府、楚雄開發區管委會)

(二十六)做好宣傳引導。各縣市人民政府、州級有關部門要通過報刊、廣播、電視、互聯網等多種形式及時宣傳報道工程建設項目審批制度改革的重要意義、改革措施、經驗做法、取得成效,加強輿論引導,廣泛聽取公眾意見建議,及時回應群眾關切,為順利推進改革工作營造良好的輿論環境。(牽頭單位:州政府新聞辦、州住房城鄉建設局;責任單位:州級有關部門、各縣市人民政府、楚雄開發區管委會)

(二十七)牽頭部門和責任落實。為明確工作責任,提高效率,有兩個以上牽頭部門的以第一個牽頭部門為主,負責工作情況和數據的匯總上報;分階段牽頭的由各階段的牽頭部門負責工作推進和數據匯總上報。其余牽頭部門配合主要牽頭部門做好工作。責任單位要根據方案認真落實改革工作,并按要求定期報送工作進展情況。(牽頭單位:各工作任務分解涉及的牽頭責任部門;責任單位:州級有關部門、各縣市人民政府、楚雄開發區管委會)

 

楚雄州工程建設項目審批制度改革任務分解表

序號

工作任務

具體目標及措施

牽頭單位

責任單位

完成時限

備注

一、總體要求

2019年6月底前,全州工程建設項目全流程審批時間,政府投資項目壓縮至120個工作日以內,社會投資項目壓縮至90個工作日以內;小型項目、帶方案出讓土地項目以及開展區域評估的開發(開放)園區內項目,審批時間進一步縮減;初步建成全州工程建設項目審批管理系統和州級審批制度框架體系。

2019年底,工程建設項目審批管理系統與國家系統以及省的相關系統平臺互聯互通。

2020年底,基本建成覆蓋州、縣市的工程建設項目審批和管理體系。

二、統一審批流程

1

精簡審批環節

各地各部門分類梳理本地區本行業工程建設項目審批事項,堅決取消不符合法律、法規的審批事項。對保留的審批事項,減少審批前置條件,簡化申請材料。于2019 年5月中旬,將所有審批事項的處理意見報省工程建設項目審批制度改革工作領導小組辦公室。5月底前,完成報省領導小組的工程建設項目審批服務事項“一張清單”

州住房城鄉建設局

州自然資源規劃局

州政務服務局

州級有關部門

各縣市人民政府

楚雄開發區管委會

2019年5月底前

2

對下級機關有能力承接的審批事項,下放或授權委托下級機關審批,并做好培訓指導工作,制定并實施配套制度

州住房城鄉建設局

州自然資源規劃局

州政務服務局

州級有關部門

各縣市人民政府

2019年5月底前

3

對由同一部門實施的管理內容相近或者屬于同一辦理階段的多個審批事項,整合為一個審批事項。確定合并審批事項目錄,制定并實施審批事項合并辦理的具體規定,明確審批主體、辦事流程和完成時限等

州住房城鄉建設局

州自然資源規劃局

州政務服務局

州級有關部門

各縣市人民政府

楚雄開發區管委會

2019年5月底前

4

轉變管理方式,各有關部門負責梳理能夠采取內部協作方式、由審批部門征求相關部門意見、不再由申報單位逐一向相關審批部門申請的事項,經領導小組辦公室審核后,編制目錄清單并向社會公布。

州政務服務管理局

州住房城鄉建設局

州自然資源規劃局

州級有關部門

各縣市人民政府

楚雄開發區管委會

2019年5月底前

5

調整審批時序。地震安全性評價在工程設計前完成即可,環境影響評價、節能評價等評估評價、取水許可和新建、擴建、改建建設工程避免危害氣象探測環境審批、通信基礎設施審批等事項在開工前完成即可;可以將用地預審意見作為使用土地證明文件申請辦理建設工程規劃許可證;將供水、供電、燃氣、熱力、排水、通信等市政公用基礎設施報裝提前到開工前辦理,在工程施工階段完成相關設施建設,竣工驗收后直接辦理接入事宜。進一步精簡施工圖審查環節(或縮小審查范圍),積極探索推行告知承諾制和設計人員終身負責制改革

立項用地規劃及工程建設許可階段的調整整合由州自然資源規劃局負責牽頭;施工許可及竣工驗收階段調整整合由州住房城鄉建設局負責牽頭

州發展改革委

州工業和信息化局

州生態環境局

州水務局

州地震局

州氣象局

云南電網公司楚雄供電局

2019年5月底前

6

規范審批事項

各縣市、楚雄開發區、州級各有關部門全面集中梳理本地區本部門實施的工程建設項目審批事項,對精簡、下放、合并和轉變管理方式后保留的審批事項要制定目錄清單,目錄清單于2019年5月14日前報州領導小組辦公室。州領導小組辦公室匯總編制全州工程建設項目審批服務事項目錄清單,報省住房和城鄉建設廳備案。

州住房城鄉建設局

州級有關部門

各縣市人民政府

楚雄開發區管委會

2019年5月底前

7

劃分審批階段

制定并聯審批管理辦法并組織實施。將工程建設項目審批流程劃分為立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個階段,各階段實行“一家牽頭、并聯審批、限時辦結”。立項用地規劃許可、工程建設許可階段由自然資源和規劃部門牽頭;施工許可階段、竣工驗收階段由住房城鄉建設部門牽頭。其他行政許可、涉及安全的強制性評估、技術審查、中介服務、市政公用服務以及備案等事項納入相關階段辦理或與相關階段并行推進。各地可結合實際確定各審批階段牽頭部門

州住房城鄉建設局

州自然資源規劃局

州級有關部門

各縣市人民政府

楚雄開發區管委會

2019年5月底前

8

分類制定審批流程

房屋建筑及市政基礎設施建設項目由住房城鄉建設部門根據項目類型、投資類別、規模大小等,分政府投資和社會投資兩大類細化項目分類,制定具體的審批流程圖,交通、水利、能源等領域建設項目,由行業主管部門結合實際,參照國家工程建設項目審批流程圖示范文本,制定并實施不同類型工程建設項目審批流程圖。審批流程圖要明確審批階段、審批部門、審批事項、審批時限(包括全流程總審批時限以及各審批階段、各審批事項的審批時限)

州住房城鄉建設局

州發展改革委

州自然資源規劃局

州交通運輸局

州水務局

各縣市人民政府

楚雄開發區管委會

2019年5月底前

9

實行聯合審圖

制定并實施施工圖設計文件聯合審查的管理辦法,將房屋建筑及市政基礎設施建設工程的消防設計審核、人防設計審查等技術審查并入施工圖設計文件審查,相關部門不再進行技術審查,由施工圖審查機構統一出具《施工圖設計文件審查合格書》,報審批部門備案

州住房城鄉建設局

各縣市人民政府

楚雄開發區管委會

2019年5月底前

10

進行聯合測繪

根據省級房屋建筑工程“聯合測繪”實施辦法,逐步完善綜合技術規程,統一建筑面積計算規則,實行“一次委托、聯合測繪、成果共享”。州級相關部門提出本部門竣工驗收監管所需測繪內容清單和技術要求,納入綜合技術規程

州自然資源規劃局

州住房城鄉建設局

州級有關部門

各縣市人民政府

2019年5月底前

11

推行聯合驗收

結合省級管理辦法和相關技術標準實施限時聯合驗收。實行規劃、土地、消防、人防、檔案等事項限時聯合驗收,統一竣工驗收圖紙和驗收標準,統一出具驗收意見

州住房城鄉建設局

州級有關部門

各縣市人民政府

楚雄開發區管委會

2019年5月底前

12

開展區域評估

在開發區、工業園區、新區和其他有條件的區域,由政府統一組織開展區域性評估。制定并實施區域評估細則,明確實施區域評估的主體和實施范圍、內容、方式以及加強事中事后監管的具體措施等

各縣市人民政府

州自然資源規劃局

楚雄開發區管委會

各工業園區管委會

2019年5月底前

13

建立告知承諾制

各縣市、楚雄開發區管委會、州級各有關部門要按照職責公布實行告知承諾制的審批事項清單,明確適用類型、范圍及具體要求。屬于區域評估范圍內的工程建設項目,相應的審批事項實行告知承諾制。制定并實施工程建設項目審批告知承諾制管理辦法,明確告知承諾制的具體要求以及加強事中事后監管的措施等

州政務服務管理局

州住房城鄉建設局

州自然資源規劃局

州級有關部門

各縣市人民政府

楚雄開發區管委會

2019年5月底前

三、統一信息數據平臺

14

建設完善的工程建設項目審批管理系統

做好工程建設項目審批管理系統的對接和應用推廣

州政務服務管理局

州住房城鄉建設局

州自然資源規劃局

州級有關部門

各縣市人民政

楚雄開發區管委會

2019年5月中旬

15

依托全省網上政務服務平臺,與省工程建設項目審批管理系統對接,平臺系統延伸到縣市,橫向覆蓋本級各有關部門,縱向對接國家工程建設項目審批管理系統,與“一部手機辦事通”無縫銜接,互聯互通。凡工程建設項目審批流程各階段涉及的審批事項,全部納入審批管理系統,做到“系統之外無審批”??ⅰ岸喙婧弦弧幣滴裥δ?,實現統一受理、并聯審批、實時流轉、跟蹤督辦。實現與省級工程建設項目審批管理系統對接,通過系統加強對工程建設項目審批的指導和監督;實現州級系統對接國家、省審批管理系統,實現審批數據實時共享

州政務服務管理局

州住房城鄉建設局

州自然資源規劃局

州級有關部門

各縣市人民政府

楚雄開發區管委會

2019年6月底前

16

不斷完善工程建設項目審批管理系統,與投資項目在線審批監管平臺、公共資源交易平臺及信用云南等相關系統平臺互聯互通

州政務服務管理局

州住房城鄉建設局

州自然資源規劃局

州級有關部門

各縣市人民政府

楚雄開發區管委會

2019年12月底前

四、完善審批管理體系

17

建立“一張藍圖”統籌項目實施的機制

全面梳理本地區各類規劃與空間管控要素,明確“多規合一”包含的規劃目錄、建立“多規合一”協調機制、明確形成數據目錄(各類空間規劃圖層信息等)、統籌整合各類空間規劃等事項完成的具體要求和時間節點

州自然資源規劃局

州級有關部門

各縣市人民政府

楚雄開發區管委會

2019年5月中旬前

18

制定項目生成管理辦法,明確如何統籌協調各部門對工程建設項目提出建設條件以及需要開展的評估事項等內容

州自然資源規劃局

州發展改革委

州級有關部門

各縣市人民政府

楚雄開發區管委會

2019年5月底前

19

基本形成“多規合一”的“一張藍圖”,整合空間管控數據,明確生態?;ず煜?、永久基本農田、城鎮開發邊界等控制線,形成管控邊界清晰、責任主體明確和管控規則明晰的空間規劃圖,實現利用工程建設項目審批管理系統的“多規合一”功能策劃生成項目

州自然資源規劃局

州級有關部門

各縣市人民政府

楚雄開發區管委會

2019年6月底前

20

完成差異圖斑分析,制定消除空間規劃矛盾和差異的工作計劃,努力消除主要空間規劃矛盾和差異,不斷提高“一張藍圖”統籌項目實施效率

州自然資源規劃局

州級有關部門

各縣市人民政府

楚雄開發區管委會

2019年9月底前

21

不斷完善“一張藍圖”,統籌安排年度項目,制定工程建設項目年度實施計劃

州自然資源規劃局

州級有關部門

各縣市人民政府

楚雄開發區管委會

2019年12月底前

22

實施“一個窗口”提供綜合服務

縣級以上人民政府要在本級政務服務中心設立“工程建設項目審批綜合服務窗口”,實現“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”。在全省網上政務服務平臺設立工程建設項目審批主題辦事區,做到“一張表單”申報,實現線上線下“一個窗口”統一收件、發件。各級政府要制定“一窗受理”工作規程,明確咨詢、引導、代辦等服務規定

州政務服務局

州自然資源規劃局

州住房城鄉建設局

州級有關部門

各縣市人民政府

楚雄開發區管委會

2019年5月底前

23

利用“一張表單”整合申報材料

各審批階段牽頭單位統一制定本階段各環節的辦事指南和申報表格,將所有事項所需材料進行整合,制作一份辦事指南、一張申請表單,由同一審批階段內各審批部門共同使用,每一審批階段申請人只需提交一套申報材料。不同審批階段的審批部門應當共享申報材料,不得要求申請人重復提交。各牽頭單位要制定各審批階段的辦事指南、申請表單、申報材料目錄報州領導小組辦公室,予以公布

州住房城鄉建設局

州自然資源規劃局

州級有關部門

各縣市人民政府

楚雄開發區管委會

2019年5月底前

24

健全“一套機制”規范審批運行

基本建立工程建設項目審批配套制度,包括立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個階段的配套制度,牽頭部門負責制、協調機制、督查機制、“多規合一”協同規則、工程建設項目審批管理系統運行規則等。建立“分級負責、統一監管”的行政審批效能監管體系,協調解決部門意見分歧。完善“周調度、月通報、季分析、年考評”工作機制和首問負責、投訴問責、倒查追責的責任追溯體系,實現行政審批全流程、全要素跟蹤監管

建立審批制度分階段由州自然資源規劃局、州住房城鄉建設局負責牽頭;行政審批效能監管體系由州政務服務局負責牽頭

州級有關部門

各縣市人民政府

楚雄開發區管委會

2019年6月底前

25

各級政府部門要主動加強與人大及司法機構的溝通協調配合,建立依法推進改革的長效機制。各縣市、州級各有關部門按照“誰制定誰清理,誰起草誰負責”的原則,基本完成涉及工程建設項目審批的法規、規章和規范性文件的立改廢釋工作

州政府辦公室

州司法局

州級有關部門

各縣市人民政府

楚雄開發區管委會

2019年12月底前

五、建立統一的監管方式

26

加強事中事后監管

制定監督檢查辦法,加強工程建設項目審批事中事后監管,杜絕“以審代管”。以“雙隨機、一公開”監管為基本手段,以重點監管為補充,以信用監管為基礎,嚴肅查處違法違規行為。對于實行告知承諾制的審批事項,審批部門應當在規定時間內對承諾人履行承諾的情況進行檢查

州住房城鄉建設局

州自然資源規劃局

州級有關部門

各縣市人民政府

楚雄開發區管委會

2019年6月底前

27

加強信用體系建設

建立并實施紅黑名單制度,明確應當列入紅黑名單的情形

州發展改革委

州住房城鄉建設局

州市場監管局

州政務服務局

州級有關部門

各縣市人民政府

楚雄開發區管委會

2019年6月底前

28

依托工程建設項目審批管理系統,建立工程建設項目審批信用信息平臺,與云南省信用信息共享平臺、“互聯網+監管”系統互聯互通,將企業和從業人員違法違規、不履行承諾的失信行為記錄在案,嚴格監管,構建“一處失信、處處受限”的聯合懲戒機制

州發展改革委

州住房城鄉建設局

州市場監管局

州政務服務局

州級有關部門

各縣市人民政府

楚雄開發區管委會

2019年6月底前

29

規范中介服務

制定工程建設項目審批中介服務事項清單,中介服務實行服務時限、收費標準、服務質量“三承諾”管理,加強云南省行政審批“中介超市”應用,提高中介機構集中入駐度,實行公開選取、服務競價、合同網簽、成果評價、信用公示和跟蹤服務,對中介服務實施全過程監管

州發展改革委負責中介服務事項清單梳理相關工作;州政務服務局負責“中介超市”應用、服務相關工作

州級有關部門

各縣市人民政府

楚雄開發區管委會

2019年6月底前

30

提升市政公用服務水平

供水、供電、燃氣、熱力、排水、通信等市政公用服務報建報裝全部入駐政務服務大廳或通過技術手段實現報裝業務受理,與施工許可階段同步推進,在工程施工階段完成相關設施建設,竣工驗收后直接辦理接入事宜。各市政公用服務單位要在工程建設許可階段提前介入服務,主動告知服務流程,提供技術指導,并制定具體實施辦法,進一步明確服務環節、服務時限和服務標準,實行服務承諾制。各級政府可引入社會評價機制,推動公用事業單位和服務機構提高服務水平

州住房城鄉建設局

州政務服務局

州發展改革委

州工業和信息化局

州廣電局

云南電網公司楚雄供電局

各縣市人民政府

楚雄開發區管委會

2019年6月底前

六、加強組織實施

31

強化組織領導

成立由州政府主要領導任組長的改革工作領導小組,辦公室設在州住房城鄉建設局,負責制定州級改革實施方案及改革工作的牽頭協調和組織實施。各縣市人民政府、楚雄開發區管委會、州級有關部門和單位要按照任務分工建立領導機構,強化責任擔當,組織專門隊伍,細化工作方案,按時完成各項改革任務。各級財政要按照事權與支出責任相適應的原則,落實預算管理有關要求,安排預算資金支持工程建設項目審批制度改革工作,全省工程建設項目審批管理系統建設、運維等資金納入網上政務服務平臺統一管理

州住房城鄉建設局

州財政局

州政務服務局

州級有關部門

各縣市人民政府

楚雄開發區管委會

2019年5月上旬健全組織機構并出臺實施方案

32

制定全州改革實施方案,報省領導小組辦公室審核,印發后報省領導小組辦公室備案。待省州方案印發后各縣市、楚雄開發區結合實際制定實施方案報州領導小組辦公室集中報送省住房城鄉建設廳

州住房城鄉建設局

各縣市人民政府

楚雄開發區管委會

2019年5月14日前;縣市根據省州方案結合實際制定本級改革實施方案

33

加強溝通反饋和參加培訓

領導小組辦公室要建立上下聯動的溝通反饋機制,實行改革進展月報制,各牽頭負責的部門每月30日前向州領導小組辦公室報送當月工作進展情況,有兩個以上牽頭部門的由第一個牽頭部門匯總其他牽頭部門工作情況后上報,以便領導小組辦公室及時向住房城鄉建設廳報送改革進展,指導并幫助解決各地改革中遇到的問題。組織有關部門參加省廳培訓,對相關政策進行全面解讀和輔導,提高改革能力和業務水平

州住房城鄉建設局

州自然資源規劃局

州政務服務局

州級有關部門

各縣市人民政府

楚雄開發區管委會

自2019 年5月開始上報改革月報并組織參加培訓

34

加強督促檢查

州級建立工程建設項目審批制度改革評估評價辦法,對各地統一審批流程、統一信息數據平臺、統一審批管理體系、統一監管方式等情況進行評估評價并定期通報。對工作推進不力、影響改革進程、特別是未按時完成階段性工作目標的,予以嚴肅問責。各地要加大改革公開力度,將改革工作情況向社會公開,接受社會監督

州政務服務局

州住房城鄉建設局

州自然資源規劃局

州級有關部門

各縣市人民政府

楚雄開發區管委會

2019年6月底前

制定評估評價辦法,相關工作長期開展

35

做好宣傳引導

各縣市、州級各有關部門要通過報刊、廣播、電視、互聯網等多種形式及時宣傳報道工程建設項目審批制度改革的重要意義、改革措施、經驗做法、取得成效,加強輿論引導,廣泛聽取公眾意見建議,及時回應群眾關切,為順利推進改革工作營造良好的輿論環境

州政府新聞辦

州住房城鄉建設局

州級有關部門

各縣市人民政府

楚雄開發區管委會

長期

網站地圖 聯系電話:0878-3389881   政府網站標識碼:5323000021
主辦:楚雄彝族自治州人民政府 承辦:楚雄州人民政府辦公室 系統運行維護:楚雄州人民政府辦公室信息中心
滇ICP備05001344號 滇公網安備 53230102000257號