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索引號:115323000151673132-02_/2019-0509001 公開目錄:政府文件 發布機構:楚雄州人民政府辦公室
主題詞: 發布日期:2019年05月09日 文  號:楚政辦函〔2019〕22號
標 題:
楚雄州人民政府辦公室關于印發2019年六大攻堅工程實施方案的通知
成文日期:2019年05月07日

马赛Ⅴs昂热:楚雄州人民政府辦公室關于印發2019年六大攻堅工程實施方案的通知

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各縣市人民政府,州直各部門,楚雄開發區管委會:

經州人民政府同意,現將《楚雄州2019年“六大攻堅工程”實施方案》印發給你們,請認真遵照執行。

                                                                                                       2019年5月7日

(此件公開發布)

 

楚雄州2019年新舊動能接續轉換攻堅工程實施方案

為貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府,以及州委、州政府的決策部署,積極應對新一輪工業革命和產業變革,加快推進供給側結構性改革,著力破解制約新動能成長和傳統動能改造提升的體制機制障礙、強化制度創新和培育壯大經濟發展新動能、加快新舊動能接續轉換,推動我州經濟實現高質量跨越式發展,特制定本實施方案。

一、總體要求

(一)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會及中央經濟工作會議精神,認真貫徹落實省委十屆六次全會和州委九屆四次全會精神,堅定不移推進實施“1133”戰略,精準落實鞏固、增強、提升、暢通“八字方針”,堅持以供給側結構性改革為主線,鞏固“三去一降一補”成果、增強微觀主體活力、提升產業鏈水平、暢通經濟循環,加快構建“2+5+3”迭代產業體系,促進制度創新與技術創新的融合互動、供給與需求的有效銜接、新動能培育與傳統動能改造提升的協調互動,奮力推進我州高質量跨越式發展取得實質性突破。

(二)基本原則

堅持創新驅動。主動構建激發創新活力、推廣創新成果、支持業態創新的體制機制,促進知識和智力資源盡快實現經濟價值,加快塑造更多依靠創新驅動、更多發揮先發優勢的引領型發展新格局。不斷完善以企業為主體、以市場為導向、產學研相結合的自主創新體系,加強科技成果轉移轉化體系建設、加速科技成果轉化為現實生產力,持續激發全社會活力和創造力,不斷增強經濟發展的內生動力。

堅持改革引領。堅持以供給側結構性改革為主線,深入推進“放管服”改革,優化政務服務,推進審批和服務的標準化,實施市場準入負面清單制度,破除歧視性限制和各種隱性障礙,進一步激活市場機制,放寬政策限制,加快人才、金融、技術等要素市場改革,維護公平競爭,打破新主體進入市場的制度瓶頸。

堅持融合發展。大力實施“特色+”、“綠色+”、“互聯網+”,推動“三個+”深度融合,加快互聯網、傳統產業、新興產業的深度融合,建立一二三產融合機制,以產業為依托,構建聯動發展新格局,促進覆蓋一二三產業的實體經濟蓬勃發展。

堅持開放發展。強化“走出去”與“引進來”并重的意識,提高對外開放的質量和水平。用足用好區位優勢,科學有效利用資源,主動服務和融入國家及省發展戰略,大力發展樞紐經濟、門戶經濟、流動經濟,深化國際合作和國內區域合作,為釋放新動能創造更廣闊的空間。

(三)主要目標

圍繞全州經濟發展目標,優化存量、加快傳統產業轉型升級,做大增量、搶抓新一輪科技革命和產業變革機遇,大力發展戰略性新興產業,加快數字經濟發展,逐步形成新的經濟結構和增長格局。生物醫藥和大健康、旅游文化、先進裝備制造、新材料與綠色能源等產業增加值增速均達10%以上,重點產業增加值占GDP比重達70%左右。制造業高質量發展初見成效,非煙工業占比進一步提升,占全部工業的比重達到70%左右。

二、重點任務

(一)提升產業鏈水平增動能

加快“2+5+3”產業體系建設,精準推進打造硅、銅、鈦、生物醫藥和大健康、綠色食品等重點產業鏈,堅持特色發展、差別化發展、集群化發展。生物醫藥和大健康產業以中成藥產品為主,彝族醫藥文化為支撐,打造集中藥材種植養殖、加工、營銷、研發于一體,構建中成藥、民族藥、化學藥制劑、保健食品、植物提取物、健康產品、醫療器械與藥用包裝材料產業鏈,把我州建設成為全國重要的民族(彝)醫藥產業集群基地及中(彝)醫診療康復和休閑養生基地。新材料與綠色能源產業突出打造鈦產業和水電硅材一體化產業,圍繞楚雄隆基單晶硅片項目延伸產業鏈,突出硅材全產業鏈布局,把我州打造成為全國重要的硅材產業基地;圍繞“綠色新鈦谷建設”,把我州打造成為全國重要的鈦材產業基地。先進裝備制造產業加快發展汽車及零配件、數控機床、節能變壓器和智能開關制造,加快新能源汽車推廣運用和充電基礎設施建設。高原特色現代農業和綠色食品制造業以“科研+種養+加工+流通”全產業鏈發展模式,著力做大做強生豬、肉牛、蔬菜、水果、核桃、中藥材、花卉、食用菌“八大”優勢主導產業,著力打響生態、優質、健康“三張綠色食品彝鄉名片”。旅游文化產業全力打造“中國彝鄉·滇中翡翠·紅火楚雄”形象品牌,推進楚雄州“一部手機游云南”建設,擦亮“世界恐龍之鄉”“東方人類故鄉”“中國彝族文化大觀園”三張世界級名片,打造“彝鄉之戀”“云繡彝裳”系列文化精品,提升七彩云南民族賽裝文化節。現代服務業要多渠道擴大服務供給,提升產品質量,推進服務消費提質擴容,加快發展文化、旅游、教育、育幼、養老、醫療、體育等服務業,擴大住房、信息、新能源汽車等消費,培育網絡消費、定制消費、智能消費等新熱點。(牽頭單位:州發展改革委;責任單位:州工業和信息化局、州科技局、州農業農村局、州商務局、州文化和旅游局、州衛生健康委、10縣市人民政府和楚雄開發區管委會)

(二)加快轉型升級增動能

深入推進農業供給側結構性改革,優化農業產業體系、生產體系、經營體系,提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率。持續推進煙草產業提質增效,加快6+5原料基地建設,深入實施2260優質煙葉工程項目,建設云南中煙的第一車間,厚植云南卷煙發展新基礎。改造提升以鋼鐵、銅等金屬和建材為重點的冶金業,重點推進德鋼轉型升級、中銅王家橋冶煉總廠搬遷項目、鈦產業整合項目。用市場化、法治化手段推動鋼鐵、煤炭等行業化解過剩產能,鞏固煤炭去產能和“地條鋼”整治成果,防止死灰復燃。對產業政策不支持、節能環保要求不達標、產品不適應市場需求的散小弱企業,要制定時間表、畫出路線圖,幫促企業在規定時間轉型升級。鼓勵先進企業重組淘汰落后產能,嚴控新增低效產能,依法穩妥處置“僵尸企業”。(牽頭單位:州發展改革委;責任單位:州工業和信息化局、州農業農村局、州生態環境局、州煙草專賣局等州級相關部門、10縣市人民政府和楚雄開發區管委會)

(三)推進項目建設增動能

認真落實“謀劃一批、簽約一批、開工一批、投產一批、增資一批”的工作部署,重點謀劃國家和省大力支持的項目,精準實施“構二破三”項目工作推進機制,落實“調二提三”工作要求,加快州“四個一百”重點項目推進實施,強化貧困地區基礎設施和基本公共服務設施建設,推進高速鐵路、高速公路、機場、重點水利工程、農業基礎設施建設,加快教育、醫療衛生、文化、體育、養老等設施建設。堅持重點項目專班制度,強化協同配合,整合資源,扎實推進重大產業招商項目的實施。強化產業項目建設,圍繞重點項目,開展重大項目的專班服務,強力推進德鋼轉型升級、華晨云南專用車、中銅王家橋銅冶煉搬遷、龍蟒佰利聯鈦產業等項目前期工作,加快推進楚雄隆基單晶硅片二期、龍發生物醫藥產業園、禾邦民族醫藥產業園、云南神威施普瑞整體搬遷項目推進,爭取項目早投產,形成經濟增長新動能。(牽頭單位:州發展改革委;責任單位:州工業和信息化局、州科技局、州自然資源規劃局、州生態環境局、州衛生健康委、州農業農村局、州住房城鄉建設局、州交通運輸局等州級相關部門、10縣市人民政府和楚雄開發區管委會)

(四)產業融合增動能

大力實施“特色+”,依托民族文化、資源稟賦等特色優勢,走品牌化、差異化發展路子,重點發展特色+小鎮、特色+村莊、特色+通道、特色+產業、特色+園區、特色+名品。大力實施“綠色+”,構建以產業生態化和生態產業化為主體的生態經濟體系。鼓勵綠色生產,推動傳統產業智能化、清潔化改造,加快發展節能環保產業。優化新能源汽車推廣應用環境,加大新能源汽車推廣力度,積極倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式。大力實施“互聯網+”,加快建設大數據樞紐,推動寬帶網絡升級,加強數據庫和政務信息系統共享平臺建設,推進5G網絡區域性試點,實施一批信息基礎設施項目,促進云計算、大數據、人工智能等信息技術在設計、生產、運營等核心環節的深入應用,加快培育基于人工智能和互聯網的融合型新產品、新模式、新業態。(牽頭單位:州發展改革委;責任單位:州工業和信息化局、州科技局、州農業農村局、州文化和旅游局、州商務局等州級相關部門、10縣市人民政府和楚雄開發區管委會。

(五)創新驅動增動能

加快形成以科技創新為核心的全面創新,建設創新型楚雄。突出企業創新主體地位,推進企業創新平臺建設,加大國家高新技術企業培育力度。完善招才引智政策措施,大力開展“雙創”引領、“科技入楚”、創新主體培育、創新型園區、創新人才培養聚集行動,深入實施“彝鄉英才”8大工程,加快培養引進一批科技創新專業人才、科技型企業家、科技管理服務人才、中青年學術技術帶頭人、技術創新人才、云嶺高層次人才。培育“雙創”示范基地、眾創空間等創新平臺,推進實施轉型升級項目建設。圍繞產業提升發展生命健康、高端裝備制造、新能源新材料等重點領域,集中攻克一批事關我州重點產業提升發展的關鍵共性技術。依托行業龍頭企業和創新型企業,圍繞產業主攻方向和關鍵領域,推動建立一批產業技術創新聯盟,有效整合企業、高校、科研院所及各類技術創新平臺的創新資源,通過技術入股、股份合作、改制重組、技術外包、委托開發、購買成果等多種方式,開展協同創新?;嚶吞嶸咝錄際蹩⑶?、專業園區、創業和孵化中心等區域創新平臺,大力引進“大院名?!崩闖凵枇⒀蟹⒒購涂萍汲曬行?,引導和推進各類創新要素集聚。鼓勵企業引進設立院士工作站、博士后工作站,強化企業技術創新的主體地位。(牽頭單位:州科技局;責任單位:州發展改革委、州人社局、州商務局、州工業和信息化局、州教育體育局、州衛生健康委、州生態環境局、州農業農村局、州文化和旅游局、10縣市人民政府和楚雄開發區管委會)

(六)提升營商環境增動能

深入推進“放管服”行政審批制度改革,進一步消除市場主體經營活動中的羈絆,破除生產要素合理流動與有效配置的障礙,認真落實負面清單之外“零門檻”、收費清單之外“零收費”和對企業服務“零距離”、對侵權行為“零容忍”的要求,實現審批更簡、監管更強、服務更優。優化政務服務供給,建設優質、高效、便利的創業創新環境,扎實開展項目落地提速、入企服務提質、政務服務提升、項目建設護航、優惠政策保障、人才培養引進等優化營商環境工程。按照“非禁即入、公平待遇”的原則,鼓勵民間資本參與公共服務和基礎設施等領域,逐步推動全領域、全產業鏈向民間資本開放,打造全省最佳投資環境、最優創業環境、最好審批環境,提升群眾和市場主體在辦事創業中的“獲得感”,營造良好的投資創業環境,進一步增強市場活力,培育大量的創新型小微企業,培育一批技術創新能力強、質量品牌優勢明顯、市場占有率高、發展迅速、產業輻射帶動力強的龍頭骨干企業,成為“行業小巨人”。(牽頭單位:州政務服務管理局;責任單位:州市場監管局、州發展改革委、州工業和信息化局、州人社局、州稅務局等州級有關部門、10縣市人民政府和楚雄開發區管委會)

(七)擴大開放增動能

進一步拓展開放的思想觀念、結構布局、體制機制,主動服務和融入國家、省發展戰略,培育形成區域經濟合作和競爭新優勢,推進樞紐經濟、門戶經濟、流動經濟“三種經濟”聯動發展。加快推進祿武產業新區規劃建設,打造楚雄、祿豐“雙核”引擎,依托楚雄國家級高新區平臺,主動融入和對接國家重大戰略,聚焦新經濟,全面引領高質量發展,構建特色產業體系,實現新產業、新業態、新模式與本地民族特色產業深度融合創新。抓好硅、銅、鈦生物醫藥和大健康、綠色食品等重點產業鏈延伸和產業集群招商。堅持以商招商、招大引強,堅持把延伸產業鏈、打造產業集群作為招商引資的方向。認真貫徹執行州委、州政府駐點招商工作機制,選派業務能力較強的干部投身到駐點招商工作組,力求在引進大項目、好項目上實現新突破,全面提高項目履約率、資金到位率和投產率,推進招商項目落地見效。(牽頭單位:州投資促進局;責任單位:州商務局、州工業和信息化局、州農業農村局、州發展改革委、州文化和旅游局、州科技局、10縣市人民政府和楚雄開發區管委會)

三、保障措施

(一)加強組織領導。全州各級各部門要充分認識加快培育壯大經濟發展新動能的重要性、緊迫性和艱巨性,把思想、認識和行動統一到黨中央、國務院決策部署上來,認真履職盡責、密切協調配合,各級領導干部要主動擔當作為、加強督促檢查,親自掛帥、親自出征、親自督戰,以上率下、當好標桿,具體抓、深入抓、務實抓、精準抓、有效抓。

(二)強化政策落實。認真落實好省、州保持經濟平穩健康發展的各項政策措施,新增建設用地指標優先向產出高、效益好的大項目和重點區域傾斜,全力保障項目用地需求。集中資源,財政資金向重大項目傾斜,加大信貸投放,全方位保障重大項目建設。引導項目合理選址,引導產業集中發展,分期分批供地?;蟶仙甌ㄏ钅?,力爭將一批好項目、大項目納入省統籌。

(三)壓實工作責任。州直各部門、各單位要結合各自工作職能職責,盡快出臺相應的實施辦法,切實抓好工作落實。各縣市人民政府要結合本縣市工作實際,制定具體工作措施,切實壓實責任抓好落實。

(四)狠抓督查督辦。州政府督查室要牽頭抓好督查落實工作,強化督查檢查,以督查促落實,確保各項工作落到實處、收到實效。

 

楚雄州2019年工業經濟發展攻堅工程實施方案

2019年是新中國成立70周年,是全面建成小康社會關鍵之年。為深入貫徹州委“1133”發展戰略,推進工業經濟高質量發展,實現工業經濟發展目標,特制定本實施方案。

一、總體要求

(一)總體思路。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹落實州委九屆四次全會、州“兩會”精神,以推進工業高質量發展為目標,以深化供給側結構性改革為主線,聚焦項目,培育企業,強化服務,全力以赴打好工業經濟攻堅戰。

(二)目標任務。規模以上工業增加值增長15%,新增規模以上工業企業20戶以上。工業投資增長16%。單位GDP能耗完成省下達目標。

二、重點工作

(一)加強工業經濟運行調度

認真落實工業經濟運行研判、預警、應策、推動和問效“五個主題”制度,按季明確目標,按月監測、預警、通報,層層壓實責任。堅持掛圖作戰,算好目標任務賬、任務支撐賬、時序賬、差距賬、新舊動能接續轉換增能賬、質量效益賬,對標對表,精準施策,切實提高分析研判的及時性、科學性。強化對重點縣市、行業、企業的協調指導,力保重點縣市、重點行業、重點企業運行平穩。把握好經濟運行調節的節奏、節點和力度,確保工業經濟增速在合理期間運行,防止出現大起大落。持之以恒抓好統計數據提質量工作。(牽頭單位:州工業和信息化局;責任單位:州統計局、各縣市人民政府)

(二)突出推進重大工業項目實施

抓好省2019年“3個100”工業轉型升級重點項目、州工業轉型升級“百項”重點項目實施。強化項目庫動態管理,認真抓好項目儲備、入庫工作,加強對重點項目推進情況的跟蹤監測,注重項目過程管理,落實好《楚雄州工業投資考核暫行辦法》,推進工業投資增加。(牽頭單位:州工業和信息化局;責任單位:州發展改革委、州自然資源規劃局、州林草局、州投資促進局、州生態環境局,各縣市人民政府)

建立州、縣市領導包保和部門分工負責推進重點工業項目的聯動機制,由州、縣市領導分別掛帥,成立重點項目推進組。堅持問題導向,適時召開重點項目調度會,對項目推進中的矛盾問題進行聯手研究,形成工作合力。建立重點項目督查機制,對投資2億元以上的工業項目,分行業、縣市進行動態管理,逐個項目進行跟蹤指導。定期對項目協調服務單位工作落實情況進行督查,推進項目問題得到有效解決。(牽頭單位:州政府辦公室;責任單位:州發展改革委、州工業和信息化局、州自然資源規劃局、州林草局、州投資促進局、州生態環境局,各縣市人民政府)

(三)扶持工業企業做大做強

實施新企業培育、停產企業復工開工、企業促銷擴產、達產和中小企業成長工程,精準推動“個轉企、小升規、規改股、股上市”,全年新增省級成長型中小企業10戶以上。建立“小升規”重點企業培育庫,做好新建項目納規入統工作,對新納入規模以上口徑統計的工業企業給予一次性10萬元的獎勵,屬戰略性新興產業的一次性獎勵15萬元,年內新培育規以上工業企業20戶以上。建立專精特新小巨人企業培育庫,集中政策資源滾動培育民營小巨人企業。支持企業做大做強,對年主營業務收入5億元以下的規模以上工業企業每上1個億元臺階,給予企業1萬元的獎勵,對年主營業務收入首次達到5億元、10億元、20億元、50億元、100億元、200億元的企業,分別給予企業5萬元、10萬元、20萬元、50萬元、100萬元、200萬元的獎勵。對規模以上工業企業參加國家舉辦的各類展洽會,每戶給予2萬元的補助;參加省級舉辦的各類展洽會的,每戶給予1萬元的補助。繼續實施擴銷促產鼓勵政策,同質同價條件下優先采購本地產品(服務)。對主營業務收入增長15%以上,增長額超過500萬元的規模以上工業企業,按照主營業務收入增長部分的2‰給予擴銷促產補助,單戶企業補助不超過50萬元。屬于戰略性新興產業的,按照主營業務收入增長部分的3‰給予擴銷促產補助,單戶企業補助不超過60萬元。(牽頭單位:州工業和信息化局;責任單位:州市場監管局、州財政局、州統計局、各縣市人民政府)

(四)加快現代工業體系建設

提升改造冶金、化工等傳統產業,加強對云南德勝鋼鐵有限公司、滇中有色金屬有限公司、德勝煤化公司、仁恒化肥有限公司等重點企業的指導,力爭冶金產業增加值增長5%、化工產業增加值增長10%;打好“綠色食品”牌,進一步做大做強綠色食品加工和制造業,力爭增加值增長15%;按照打好“健康生活目的地”牌的要求,抓好生物醫藥和大健康產業發展,力爭增加值增長16%。以硅材料、汽車配件、數控機床等為重點,加快推進先進裝備制造業發展,力爭增加值增長20%,有力支撐工業發展。(牽頭單位:州工業和信息化局;責任單位:州財政局、各縣市人民政府)

(五)推動工業高質量發展

實施質量強企工程。推進新一輪重大技術改造升級,實施智能制造示范項目2個、重點技術創新項目10個。加強企業技術創新的平臺建設,新組織認定省級企業技術中心1戶,州級企業技術中心5戶。對新認定的企業技術中心,按照國家級100萬元、省級50萬元、州級10萬元進行獎補。做好省級工業設計中心培育工作,積極爭取中央、省技改資金支持工業企業實施技術改造。實施工業質量品牌提升專項行動。(牽頭單位:州工業和信息化局;責任單位:州財政局、各縣市人民政府)

堅持優勝劣汰和市場化原則,對無市場競爭力,不符合國家產業政策和環保政策要求的企業,依法依規,推進有序退出。(牽頭單位:州工業和信息化局;責任單位:州發展改革委、州生態環境局、各縣市人民政府)

加大節能降耗工作力度,在冶金、化工、建材等重點耗能行業持續實施節能技術改造。深入推進清潔生產,推進工業綠色發展。(牽頭單位:州工業和信息化局;責任單位:州發展改革委、州生態環境局、州財政局、各縣市人民政府)

(六)加快發展數字經濟

以推進互聯網基礎設施和數據庫為基礎,加快大數據樞紐建設。繼續加大老舊小區光纖網絡改造力度,進一步提升城鎮區域光纖寬帶接入能力。加大4G高速移動通信網絡基礎設施建設力度,不斷擴容熱點區域基站容量,切實提升國家機關、企事業單位、城鎮區域、高速公(鐵)路沿線、州內重點旅游景區、車站等區域4G高速移動通信網絡覆蓋能力。繼續加強農村地區信息基礎設施建設,逐步擴大農村地區光纖寬帶網絡和4G高速移動網絡覆蓋面。按照國家統一部署,爭取啟動5G網絡基礎設施建設,力爭互聯網建設投資達到20億元以上。實施工業互聯網三年行動計劃,推動企業數字化轉型,實施骨干企業數字化改造和智能制造重點示范項目,推動工業向智能化方向發展。(牽頭單位:州工業和信息化局;責任單位:各電信運營商)

(七)著力推進工業招商

堅持把延伸產業鏈、打造產業集群作為招商引資的方向,以高端產業為引領,瞄準全國500強,招大引強,力求在與中鋁、華晨汽車、神威藥業等企業合作上取得新突破。認真貫徹執行州委、州政府駐點招商工作制度,積極鼓勵州內企業參加商洽會等展銷活動,進一步擴大對外交流合作。(牽頭單位:州投資促進局;責任單位:州工業和信息化局、各縣市人民政府)

(八)扎實開展“三進企業”活動

開展以政策宣傳解讀進企業、具體服務進企業、政策兌現進企業“三進企業”為重點的綜合幫扶活動,廣泛宣傳省、州各項穩增長政策,對企業在融資、用地審批、林地審批、環保、安全、項目申報、技術創新等方面遇到的困難和問題,面對面會診研究,實打實幫扶,把各級黨委政府對企業支持幫助的政策措施落到實處,幫助企業提振信心、克服困難、渡過難關、加快發展。(牽頭單位:州工業和信息化局;責任單位:州發展改革委、州科技局、州應急管理局、州自然資源規劃局、州生態環境局、州林草局、州財政局、州投資促進局、州金融辦、人行楚雄州中心支行、楚雄銀保監分局、各縣市人民政府)

(九)抓好政策措施落實

認真抓好國家減稅、降費等政策措施的落實,推進2019年省22條、州26條穩增長政策措施落地見效,努力在降低企業制度性交易成本、稅費、社會保險費、電力和物流成本上取得成效?;∈ 八綣璨囊惶寤怠狽⒄棺ㄏ鈑玫繒?,切實降低企業用電成本。(牽頭單位:州發展改革委、州稅務局;責任單位:州工業和信息化局、州人社局、云南電網公司楚雄供電局)

三、行動步驟

(一)方案制定階段(2019年1月至2月)。編制完成行動方案,2月底前,將年度目標和各季度目標分解落實到縣市和州級有關部門。牽頭部門要根據行動方案,細化目標責任,盡快制定出臺具體的工作計劃和配套政策。

(二)制定措施和抓落實階段(2019年2月至12月)行動方案印發后,各縣市和州級有關部門,結合各自工作實際制定具有操作性措施并抓好落實,按照時序推進工作。

(三)成效評估階段(2020年1月)。2020年1月底以前,專項行動領導小組對本攻堅方案各項目標任務完成情況進行全面考核和總結。

四、保障措施

(一)加強組織領導。全州工業經濟發展攻堅工程由州人民政府分管工業經濟的副州長牽頭負責,州工業和信息化局組織實施,發改、財政、人社、自然資源規劃、林草、科技、生態環境、應急、投資促進、統計、稅務、金融、能源等其他州級有關部門、各縣市人民政府配合做好各自分管領域工作。各縣市建立相應協調工作機制,加強組織領導、工作統籌和協調督查督辦。

(二)壓實目標任務。各縣市要將工業攻堅工作納入政府重點工作,做到縣市人民政府主要領導親自抓、分管領導具體抓,制定具體實施方案,確保攻堅戰各項措施細化具體到園區、產業、產業鏈、企業和項目上,一級帶一級、一級抓一級、層層抓落實。各級領導干部要充分發揮“關鍵少數”的關鍵作用,親自掛帥、親自出征、親自推動,以上率下,當好標桿,精準、精細、精致抓好工作落實。

(三)堅持改革創新。深入推進“放管服”改革,最大限度釋放市場主體創新創業活力。深化商事制度改革,持續推進大眾創業、萬眾創新,促進新技術、新產業、新業態、新模式加快成長。

(四)注重政策供給。緊密結合企業實際,學習借鑒外地經驗,加強政策研究集成創新,不斷健全工業穩增長政策體系,切實增強政策的針對性、激勵性、服務性、有效性和保障性,通過完善的政策體系去產能、調結構、降成本、增動能,為推動工業經濟高質量增長提供強大的政策支持。

(五)強化督查考核。州人民政府組織對各縣市、各部門落實工業經濟發展攻堅工程實施方案的專項督促檢查。對工作措施不力,導致工業經濟出現大幅動的縣市要進行約談或通報。

 

楚雄州2019年園區經濟發展攻堅工程實施方案

2019年是新中國成立70周年,是全面建成小康社會的關鍵之年,為深入貫徹州委“1133”發展戰略,打好園區經濟發展攻堅戰,加快推動工業園區建設,促進園區經濟向量好質優轉變,提升園區承載力,堅定不移實施工業強州戰略,結合我州工業園區建設發展實際,提出2019年園區經濟發展攻堅工程實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領,貫徹新發展理念,堅持質量第一、效益優先,按照“兩型三化”的要求,以現代產業體系培育為方向,認真貫徹落實州委九屆四次全會、州“兩會”精神,以科學合理規劃、優化園區布局定位為抓手,以培育特色產業集群為重點,以提升園區基礎設施及配套能力為基礎,推進園區管理體制機制創新為動力,全力以赴打好工業園區發展攻堅戰。

(一)總體思路

以園區基礎設施全面改善為基礎,以優化發展環境、凝聚發展合力為支撐,以體制創新、管理創新為動力,逐一破解制約園區發展的不利因素,強化規劃引領,統籌產業布局,促進優勢特色產業聚集發展;以大投入、大項目、大企業帶動工業園區經濟大發展;強化政策保障,促進政策落實,增強園區創新能力,增強發展意識,提升管理水平,充分調動一切有利因素,努力把工業園區建設成為我州最具發展優勢的先導區。

(二)目標任務

2019年園區工業企業主營業務收入增長11%,基礎設施投資增長20%。

二、工作重點

注重規劃引領,強化基礎設施配套,圍繞主導產業,加強產業項目策劃,推進園區投融資體系建設,積極探索完善工業園區建設、管理、運行體制機制和飛地經濟發展的路徑。以優化園區布局定位為抓手,以培育特色化產業集群為重點,優化產業發展布局,加大產業培植力度,準確定位產業發展主攻方向,著力培育特色產業,帶動上下游企業聚集與產業鏈延伸,形成特色產業集群,實現錯位化發展、差異化競爭。(牽頭單位:州工業和信息化局;責任單位:州委改革辦、州發展改革委、各縣市人民政府)

(一)精準定位主導產業,打造園區產業集群

認真貫徹落實《云南省工業園區產業布局規劃》要求,立足區位、資源優勢及產業基礎,科學定位園區產業發展方向,著力構建主業突出、梯度推進的區域產業功能區,重點抓好兩個擬培的千億級園區和3個百億級園區建設,著力培育打造一批產業集群和新型工業化產業示范基地。(牽頭單位:州工業和信息化局;責任單位:州發展改革委、各縣市人民政府)

(二)實施創新驅動發展戰略

強化產業集群發展理念,以創新驅動引領園區經濟結構調整和產業競爭力提升。節約利用土地,鼓勵發展技術含量高、資源占用少、經濟效益好的項目,加強對現有企業的技術改造,提高園區投入產出率。圍繞主導產業招龍頭、引配套,加快上下游關聯產業的培育和引進,進一步拉長產業鏈、延伸價值鏈。培育打造一批產業集群和新型工業化產業示范基地。(牽頭單位:州工業和信息化局;責任單位:州發展改革委、各縣市人民政府)

(三)抓緊祿武產業新區規劃建設

站在滇中區域一體化發展的高度,以交通、區位、產業優勢為基礎,以分塊聚集,組團發展,綠色環保,產城融合,科學合理布局,打造一個高品質的產業新區的理念做好新區規劃。探索研究出臺對祿武產業園區未來建設、管理等系列政策,依托國家、云南省的戰略部署,結合“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念,大力爭取國家重點項目在新區布局。推動楚東增長級(祿豐—武定)沿線及周邊城鎮協同跨行政區域發展,形成具有較強輻射帶動效應的產業集群。(牽頭單位:州工業和信息化局;責任單位:州發展改革委、州自然資源規劃局,楚雄市、祿豐縣、武定縣人民政府、楚雄開發區管委會)

(四)完善投融資體系建設

拓寬園區建設融資渠道,引導金融資本和社會資本參與工業園區建設,加快推進建設一批PPP項目,形成多元化、可持續的資金投入機制,解決園區建設資金瓶頸。提升州縣融資平臺資本運作能力,注入優質資產,促進融資平臺向追求經營效益的投資公司轉變,州級平臺融資支持園區融資規模不低于上年水平。加快推進有實力的園區、企業以獨立開發、各方持股參與開發等模式開展“園中園”建設。推進嘉定產業園項目深入洽談,早日落地實施。(牽頭單位:州金融辦;責任單位:州工業和信息化局、州發展改革委、州自然資源規劃局、各縣市人民政府)

(五)完善園區基礎設施配套

堅持產城共生共榮,加快工業園區從單一的生產型園區功能向綜合型城市功能轉變,整合各方力量全方位推動園區基礎設施配套建設。經濟社會發展、城鎮建設、土地利用、林地、環保、交通、電網、服務業等規劃要將園區建設作為重要內容,優先發展。按照各自的職能職責,做到同步規劃、同步建設、同步竣工。規劃建設綜合性的商務服務中心和公共服務中心,以出租、出讓、借用等方式統籌做好金融、中介服務、創業服務、電子商務、通信、商業娛樂、餐飲、物流等生產性服務配套設施建設,逐步完善園區配套功能,努力把工業園區建設成為基礎設施完備、配套功能齊全、產業布局合理、經濟發展強勁的跨越發展新高地。(牽頭單位:州工業和信息化局;責任單位:州發展改革委、州住房城鄉建設局、州林草局、州生態環境局、州自然資源規劃局、州交通運輸局、云南電網公司楚雄供電局、各縣市人民政府)

(六)加強園區招商引資

深入挖掘本地的資源優勢,立足優勢資源,加大園區項目創意策劃工作力度,針對園區創意策劃一批實施條件好,對客商企業投資吸引力強的招商項目,夯實園區招商項目基礎。培育特色產業,主動參與區域產業分工與合作,著力發展既能發揮自身優勢,又能服務周邊發展的配套產業和配套項目。既重視大項目,又不放過小項目,關注短平快項目,形成大小結合、長短結合、主輔結合,對投資大、符合國家產業發展方向的高新技術項目,各園區要以產業規劃為指南,圍繞主導產業定位,結合產業鏈培育、產業配套等需要,梳理明確產業招商目標、重點,深入開展精準招商,招大商活動。精準出擊,引進核心項目延伸產業鏈項目。充分發揮龍頭企業、投資企業、產業聯盟的招商能力,以商招商,以商建園,加快“園中園”建設。(牽頭單位:州投資促進局;責任單位:各縣市人民政府)

(七)推進園區改革創新

按照“權責對等、精簡高效、市場運作”的原則,理順工業園區管理機構,積極推進園區體制機制改革創新,建立健全與園區發展相適應的領導體系、管理體系、運行體系、服務體系和保障體系,激發園區活力,提高工作效率。(牽頭單位:州委編辦;責任單位:州委改革辦、州工業和信息化局、各縣市人民政府)

1. 探索推行經濟管理權限和社會管理權限相分離,根據園區的不同發展階段,園區管委會有限托管相關經濟權限,積極探索“大部門制改革、扁平化管理、企業化服務”等多種管理模式,逐步“去行政化”,推動園區管理體制機制向實體化、公司化模式轉變。(牽頭單位:州委編辦;責任單位:州委改革辦、州工業和信息化局、各縣市人民政府)

2. 探索推行園區根據需要自主選聘高素質人才,打破人員使用的身份編制限制,試行干部身份“檔案制”“競崗制”“合同制”,推行競聘管理。試行園區管委會建立基本工資和績效工資相結合的收入分配辦法,實行擇優錄用、末位淘汰等制度,切實解決干部能上能下問題,激發廣大干部職工的主動性、積極性和創造性。(牽頭單位:州委編辦;責任單位:州委改革辦、州人社局、州工業和信息化局、各縣市人民政府)

(八)推進園區企業轉型升級

圍繞園區企業穩增長、促轉型的目標,加快園區企業產業結構調整,加快發展和培育一批基礎產業和新興產業,做大做強主導產業,充分發揮企業創新的主體作用,積極引導和支持創新要素向企業集聚,促進科技成果向現實生產力轉化。高度重視傳統產業的科技創新與改造,加快構建“企業主體、市場導向、產學研聯、政府扶持”的區域科技創新體系,以骨干企業為核心,以產權聯合為紐帶促進產業優化升級。推動產業布局規劃實施、加快產業招商、打造產業集群,推動產城融合、提升園區承載力,以園區經濟發展帶動縣域經濟和民營經濟發展。(牽頭單位:州工業和信息化局;責任單位:州科技局、各縣市人民政府)

三、保障措施

(一)加強領導,落實責任

園區經濟發展攻堅工程行動以縣市為主體,各縣市人民政府領導要切實負起“第一責任人”的職責,敢于擔當,迎難而上,以項目建設為主抓手、以園區攻堅為主陣地、企業發展為突破口,奮力開創工業園區攻堅行動新局面。壓實責任,形成合力,結合工作實際,層層落實責任,確保園區攻堅工程按照要求推進。州級相關單位要密切配合、主動溝通、強化協調、倒排計時、環環緊扣,切實提高效能,合力推進工作進程。按照難事先辦、急事特辦、能快則快的原則,做好項目服務工作。

(二)強化考評,加強監督

根據云南省省級以上工業園區考核辦法,完善我州園區考核評價機制,將園區建設發展目標任務和政策的落實情況列為各工業園區、各級各部門責任考核的重要內容,州政府督查室、州園區辦負責對各園區攻堅工程工作情況進行專項督查,并將督查結果向全州通報,確保各項攻堅工作的圓滿完成。

 

楚雄州2019年民營經濟發展攻堅工程實施方案

為認真貫徹中央和省州黨委、政府關于支持民營經濟發展各項政策措施,落實好省委十屆六次全會和州委九屆四次全會精神,著力激發市場主體活力、增強內生動力、釋放內需潛力,堅定不移實施“1133”戰略,努力破解制約民營經濟發展的突出困難和問題,進一步優化民營企業營商環境,激發民營企業發展活力,促進全州民營經濟高質量健康發展,特制定本實施方案。

一、總體要求

(一)總體思路

全面貫徹黨的十九大精神和習近平總書記關于發展民營經濟的系列講話以及中央經濟工作會議精神,認真落實省委、省政府和州委、州政府各項決策部署,進一步優化發展環境、加快公共服務體系建設,以民營企業的發展需求為導向,以落實政策、放開放活為重點,努力促進全州民營經濟高質量發展。

(二)目標任務

通過實施民營經濟發展攻堅工程,力爭2019年民營經濟發展實現以下目標:

2019年民營經濟完成增加值增長10%以上,民營經濟增加值占全州GDP的比重達到47%以上,民營經濟上繳稅金增長5%,民營經濟實現從業人員增長8%。私營企業戶數增長12%,個體工商戶增長10%,力爭年內新增2戶以上企業在“新三板”掛牌。(牽頭單位:州民營辦;責任單位:州統計局、州財政局、州市場監管局、州稅務局、州金融辦、各縣市人民政府)

二、工作重點

(一)深入實施“民營經濟發展十大工程”

各縣市、州直各部門要統一思想認識、提高政治站位,把實施民營經濟發展“十大工程”作為貫徹落實黨的十九大精神、落實州委、州政府決策部署的一項重要工作擺上日程,要把履行部門職責與實施“十大工程”研究結合起來,切實深入基層、深入企業,掌握民營企業發展實際情況,研究政策落實中存在的突出問題,不斷提高支持民營經濟發展政策措施的精準性、有效性和可操作性。確?!爸腫釉杏?、“培苗壯苗”、發展壯大、做強做優、大樹移栽、營商環境優化、人才培養、公共服務提升、創新驅動、融通發展“十大工程”在2019年內取得實效。(牽頭單位:州民營辦;責任單位:州統計局、州市場監管局、州財政局、州人社局、州發展改革委、州科技局、州自然資源規劃局、州金融辦、州投資促進局、州政務服務局、各縣市人民政府)

(二)破解民營企業融資難、融資貴難題

州財政按照10%的比例配套省中小企業貸款風險補償資金,建立與省聯動的中小微企業貸款風險補償工作機制,確保州內更加廣泛的民營企業(中小微企業)能夠享受政府增信政策從銀行獲取貸款。落實無還本續貸支持政策,在風險可控的前提下,延長中小微企業資金使用期限。根據融資對象特點、貸款項目生產周期和綜合還款能力等,靈活確定貸款期限,推出適合小微企業的中長期貸款產品,降低中小微企業貸款周轉成本。在落實“兩禁兩限”收費政策的基礎上,進一步主動減費讓利,降低小微企業貸款的綜合成本。落實“兩增兩控”監管目標,推動普惠型小微企業貸款利率明顯降低。扎實開展“銀稅互動”,創新因稅獲貸融資產品。執行好守信踐諾制度,依法依規兌現各種政策承諾。加強與企業合作,引導州內有資本實力的國有企業、民營企業參與設立楚雄州中小企業發展基金。建立健全政府性融資擔保體系,按照政銀企合作模式,加快發展一批政府出資為主、市場化運營,主要為中小微企業和“三農”服務的政府性融資擔?;??;斡朧∏蛐怨扇ㄊ諧?,擴展中小微企業直接融資渠道;建立上市后備企業資源庫,制定實施推進企業上市倍增行動方案,加強對企業股改上市掛牌的指導服務,為有條件上市的企業積極向上級申請開通“綠色通道”,進一步加大企業上市培育,年內完成天寶磷化IPO上市股份制改造,其上市資料上報省證監局。(牽頭單位:州財政局、州工業和信息化局;責任單位:州發展改革委、州稅務局、州金融辦、人行楚雄州中心支行、楚雄銀保監分局、駐楚金融機構,各縣市人民政府)

(三)促進民間投資

落實全國統一的市場準入負面清單制度,負面清單以外的行業、領域、業務等,各類市場主體均可平等進入,不得以任何形式對民間資本設置附加條件、歧視性條款和準入門檻。在基礎設施和公用事業等重點領域去除各類顯性或隱性門檻,推進落實醫療、養老、教育等民生領域公平競爭,建立科學合理的投資回報機制。規范有序推進政府和社會資本合作(PPP)項目建設。支持民營企業參與盤活政府性存量資產,豐富民營企業投資機會。(牽頭單位:州發展改革委;責任單位:州財政局、州住房城鄉建設局、州交通運輸局、州水務局、人行楚雄州中心支行)

(四)加大市場主體培育力度

深入推進實施市場主體培育發展攻堅工程,年內新增市場主體1.65萬戶,年末民營經濟市場主體總量達到16.8萬戶。實施中小企業成長工程,精準推動“個轉企、小升規”,全年新增省級成長型中小企業10戶以上。建立“小升規”重點企業培育庫,力爭全年新增規模以上企業20戶以上,批發、零售、住宿、餐飲等法人企業新達限50戶以上。做好新建項目納規入統工作,對新納入規模以上口徑統計的工業企業給予一次性10萬元的獎勵,屬戰略性新興產業的一次性獎勵15萬元。建立專精特新“小巨人”企業培育庫,集中政策資源滾動培育民營小巨人企業,由各重點產業主抓部門負責組織培育一批本領域行業領軍企業。充實壯大高新技術企業培育庫,年內新培育認定高新技術企業10戶、科技型中小企業30戶。(牽頭單位:州市場監管局、州工業和信息化局、州農業農村局、州商務局、州住房城鄉建設局、州科技局;責任單位:州發展改革委、州財政局、州文化和旅游局、州金融辦,各縣市人民政府)

(五)改善民營企業營商環境

進一步深化“放管服”改革。將2019年作為營商環境提升年,全力打造“最優的環境、最優的政策、最優的服務”的營商環境。一是持續深化“放管服”改革,增強微觀主體活力,根據《中小企業促進法》要求全面開展營商環境評價。深入推進實施“六個一”行動,以“一部手機辦事通”為抓手,提升公共服務數字化供給能力,打造“辦事不求人、審批不見面、最多跑一次”的政務環境,進一步壓縮企業開辦時間,企業開辦時間不超過3天。減少審批事項、專項治理對企業的各項亂收費,主動為企業解決困難,依法?;て笠導胰松戇踩筒撇踩?。二是繼續深入推進領導干部掛鉤聯系民營企業制度,堅持問題導向,因企制宜、精準服務的原則,推動落實民營經濟發展政策,幫助解決實際問題,培育企業提升內生發展動力,指導企業開展黨建工作,構建風清氣正的“親”“清”新型政商關系。(牽頭單位:州發展改革委、州政務服務局;責任單位:州市場監管局、州工業和信息化局,各縣市人民政府)

三、保障措施

(一)加強組織領導。健全加快民營經濟發展工作領導機構,指導協調民營經濟發展工作。強化各級領導班子成員聯系民營企業制度,州、縣市領導班子成員每人掛鉤聯系2戶以上民營企業,推進“三進企業”制度化,構建“親” “清”新型政商關系。

(二)完善考核機制。將民營經濟發展責任目標作為對各縣市人民政府及有關部門綜合績效考核的重要內容,同時各縣市人民政府及州級各部門要制定支持民營經濟發展的辦法措施,并采取切實有效舉措確保各項政策措施落實到位,各牽頭單位要將發展民營經濟工作的成效于每季度末報州民營辦(聯系電話:3139166)。

(三)強化督促檢查。每年對實施民營經濟發展“十大工程”和招商引資來楚投資的民營企業給予的承諾兌現情況開展專項督查,落實不力的及時進行督促整改,切實保障年內民營經濟發展取得實效。建立民營經濟工作約談制度,對民營企業反映的突出問題辦理不力、政策執行不到位的地方和部門主要負責人進行約談,并對責任單位和責任人進行通報、問責。

 

楚雄州2019年市場主體培育發展攻堅工程實施方案

為認真貫徹落實州委、州政府2019年實施市場主體培育攻堅工程工作部署,促進我州各類市場主體跨越發展,打造經濟發展新引擎,為我州與全國全省同步建成全面小康提供有力支撐和保障,特制定本實施方案。

一、總體要求和目標任務

(一)總體要求。緊緊圍繞州委“1133”戰略部署,以促進大眾創業、萬眾創新為抓手,以增加市場主體數量、擴大規模、優化結構、提高質量和競爭力為主攻方向,增強壯大骨干企業與培育扶持小微企業為著力點,改造提升傳統產業與加快發展戰略性新興產業并舉,完善政策與強化服務共進,“引進來”和“走出去”并重,建立和完善企業從孕育、出生、發展、做大、做強各階段配套政策措施體系,形成經濟結構持續優化、三次產業協調支撐、各類市場主體富有活力的新局面。

(二)目標任務。2019年,全州市場主體在增加總量的同時,更加注重質量、效率、效益、結構、方式相統一,全年凈增市場主體1.65萬戶,年末全州市場主體總量達到16.8萬戶。(州級各責任單位)

二、重點工作措施

(一)進一步優化營商環境。緊緊圍繞“放管服”改革,深化拓展商事制度改革,深入推進“企業開辦3天行動”,認真落實市場準入負責清單,全面推進“證照分離”改革,積極推廣全程電子化登記和電子營業執照應用,突出便捷高效,在市場主體“準入”上下足功夫,著力營造我州寬松便捷的準入環境。全面實行限時辦結制、招商引資重點項目幫辦制、服務承諾制,為市場主體發展創造良好營商環境。全面推行“雙隨機一公開”監管,實現對市場主體“一次抽查、全面體檢”,堅決防止彈性執法、選擇性執法,注重“硬環境”建設和“軟環境”提升“兩手抓”,讓“軟環境”更“硬”,“硬環境”更“優”,營造我州公平有序的競爭環境、安全放心的消費環境、法制便利的營商環境。(牽頭部門:州審改辦;責任單位:州級有關部門,各縣市人民政府)

(二)鼓勵創業,壯大市場主體總量?;災鞔匆迪冉湫禿統曬?,強化全民營商理念,激發全民創業熱情,營造濃厚創業氛圍。大力發展眾創空間,推行“孵化+創投”模式,打造一批具有國家水平的創業團隊和省級創新創業交流平臺,力爭每縣建立一個創新工場或創業孵化基地。發揮政府基礎性主導作用,加大創新創業孵化基地、眾創空間、創業培訓基地等基礎性建設投入。打造一批市場化、專業化的科技創新孵化器,吸引更多社會資本、先進技術、優秀企業和人才參與孵化平臺建設。鼓勵和支持多元化主體投資建設科技企業孵化器、科研院所科技園、小企業創業基地、大學生創業孵化基地等孵化載體,鼓勵企業加強與高校和科研院所合作,圍繞戰略性新興產業、循環產業鏈條,打造一批以“三張牌”為主的高端創新創業平臺,不斷增強技術研發創新能力,提高技術成果轉化率。支持高校畢業生、復轉軍人、城鎮失業人員、返鄉農民工、科技人員、歸國留學人員創業,將初期創業者納入創業培訓補貼范圍;扶持和獎勵優秀大學生創新創業;對城鎮登記失業人員、就業困難人員、高校畢業生、復轉及退役軍人等,創業貸款擔?;購途旖鶉諢股蠛撕?,可發放不超過15萬元擔保貸款支持;對符合條件的小微企業,發放不超過300萬元貸款支持,各級財政按照有關規定給予貼息。按照《楚雄州高原特色現代農業擔保貸款實施方案》,對新型農業經營主體貸款擔保費給予一定額度補助。各類扶持資金要向眾創空間傾斜,發揮政策集成和協同效應,實現創新與創業相結合、線上與線下相結合、孵化與投資相結合,為廣大創新創業者提供良好的工作空間、網絡空間、社交空間和資源共享空間。結合“精準扶貧”、“產業扶貧”,加大對農民專業合作社規范發展的指導,建立合作社指導服務長效機制,鼓勵農村能人、農村經紀人、專業戶領辦農民專業合作社。(牽頭部門:州人力資源和社會保障局;責任單位:州財政局、州金融辦、州科技局、州工業和信息化局、州農業農村局、州市場監管局、州供銷社、州科協,各縣市人民政府)

(三)加快民營經濟發展。認真落實習總書記在民營企業座談會上的講話精神,瞄準民營經濟市場主體從孕育、出生到發展、做大、做強五個階段,聚集環境、政策、服務三個最優,大力實施民營經濟發展“十大工程”。探索建立中小企業發展基金,以入股、貼息、補助、獎勵等方式,支持民營經濟“專精特新”發展,提高我州民營經濟的整體素質和競爭力。圍繞“三張牌”上下游配套產業,扶持現有科技型、成長型民營企業,提高科技創新能力。鼓勵文化教育、養老養生、體育健身、旅游休閑、信息服務等民營企業發展;圍繞“互聯網+”加快新興業態培育。(牽頭部門:州工業和信息化局;責任單位:州發展改革委、州財政局、州商務局、州文化和旅游局、州科技局、州市場監管局,各縣市人民政府)

(四)實施“個轉企、小升規、規改股、股上市”工程,轉變經濟發展方式,進一步優化調整產業結構。圍繞州委“1133”戰略部署和綠色能源、綠色食品、健康生活目的地“三張牌”建設,以食品加工、生物醫藥、新能源、新材料、新型建材及現代服務業等產業為重點,一是加大對個體戶和個人獨資企業的扶持力度,促使其轉型為更高形式的有限責任公司,加速個轉企,全年力爭“個轉企”150戶以上。二是建立“小升規”重點企業培育庫,加大對小微企業的培育扶持力度,提質“小升規”,全年力爭“小升規”企業80戶以上。其中,工業企業20戶以上,服務業企業60戶(批零住餐業企業50戶、房地產業5戶、規模以上服務業5戶)以上。三是建立上市后備企業資源庫,引導和鼓勵規模企業進行股份制改革,力爭“規改股”企業達到3戶左右;鼓勵、培育和引導達到資質的企業走向資本市場融資,力爭年內新三版掛牌企業1戶以上。(牽頭部門:州工業和信息化局、州商務局;責任單位:州發展改革委、州統計局、州住房城鄉建設局、州交通運輸局、州文化和旅游局、州科技局、州金融辦,各縣市人民政府)

(五)培強骨干企業。整合各類產業資金(基金),支持骨干企業做大做強。著力推動生物醫藥大健康、新能源新材料、冶金化工、旅游文化、特色食品等產業骨干企業持續壯大發展。通過支持企業技術改造和技術創新,推動骨干企業加快發展;通過股份、合作、兼并和重組等,促進骨干企業強強聯合;通過循環經濟產業鏈補鏈延鏈,強化骨干企業聚合拉動;通過引進大企業、大集團,加快骨干企業外引內聯、開放融合。支持跨縣區整合優勢特色資源,組建特色產業發展聯盟,發揮聯盟在科技創新、產銷對接、產品開發方面優勢,鼓勵具備條件的行業聯盟組建企業集團,爭取在資本市場上市融資。對實施兼并重組、化解過剩產能、淘汰落后產能的企業,凡符合條件的,繼續給予穩崗補貼支持;對生產經營困難,不能及時足額繳納社會保險費的企業,可申請緩繳養老保險費,緩繳期間免繳滯納金,不影響參保人員享受相關待遇。(牽頭部門:州發展改革委;責任單位:州工業和信息化局、州人力資源和社會保障局、州商務局、州財政局、州科技局、州衛生健康委、州文化和旅游局、州市場監管局,各縣市人民政府)

(六)壯大新興產業。圍繞強化科技創新服務能力,加快創新平臺建設,提高自主創新能力,打造新興產業集群,加快發展現代物流、電子商務、數字創意等生產性服務業,力爭在大數據、云計算、物聯網等信息產業發展中取得突破。建立健全創新服務體系,不斷提升培育新興產業的服務能力,加快建設一批國家級和省級新興產業創新中心和技術創新中心,增強產業集成創新、協同創新能力。充實壯大高新技術企業培育庫,年內新增國家高新技術企業10戶以上、科技型中小企業30戶以上。(牽頭部門:州科技局;責任單位:州發展改革委、州工業和信息化局、州商務局、州人力資源和社會保障局、州市場監管局,各縣市人民政府)

三、步驟安排

(一)任務分解階段(2019年3月底前)。州人民政府印發《市場主體培育發展攻堅工程實施方案》后,各牽頭部門對照實施方案,排出任務清單,明確時間節點和有關措施,及時將目標任務進一步細化分解至各縣市、各責任科室,確保目標任務和責任分解到位。

(二)組織實施階段(2019年3月—12月)。各縣市人民政府、州級各責任單位按照市場主體培育發展攻堅工程實施方案和牽頭部門任務分解方案及有關要求,采取有力措施,逐項對照抓好落實,確保工作穩步推進。

(三)檢查考核階段(2019年12月—2020年1月)。各縣市人民政府、州直有關部門圍繞全年完成市場主體培育發展情況,每月向牽頭部門和市場主體培育發展攻堅工程領導小組辦公室報送工作完成情況。牽頭部門要對2019年市場主體培育發展各項工作進行檢查考核,形成全年工作完成情況報領導小組辦公室,由領導小組辦公室匯總后報州政府督查室。

四、保障措施

一是加強組織領導。充實完善州人民政府市場主體培育發展攻堅工程領導小組,由分管副州長任組長,州市場監管局、州發展改革委、州工業和信息化局、州商務局、州人力資源和社會保障局、州審改辦、州統計局、州農業農村局、州科技局、州財政局、州金融辦、州住房城鄉建設局、州交通運輸局、州衛生健康委、州文化和旅游局、州供銷社、州科協等有關部門分管領導為成員。領導小組下設辦公室在州市場監管局,負責領導小組日常工作,認真落實經濟運行“五個主題”制度,加強對推進進度的研判、預警、應策、推動和問效。各縣市人民政府和楚雄開發區管委會是本地區市場主體培育發展的責任主體,要成立相應的領導機構,明確牽頭部門,制定具體實施方案,加強組織領導,高位推動,確保取得實效。

二是壓實工作責任。市場主體培育發展攻堅工程,州級各牽頭部門、各縣市人民政府主要領導為第一責任人,分管領導為具體責任人。要根據實施方案分解任務,制定具體工作計劃,細化工作措施,把各項工作任務和責任分解落實到各責任部門和單位,提出推進工作的具體方法、進度安排和時限要求,把目標任務分解到季,進度安排到月,措施細化到周,確保各項任務落實到人,切實形成一級抓一級,層層抓落實的工作格局。

三是嚴格督查考核。市場主體培育發展攻堅工程納入州人民政府對縣市和州級牽頭部門、責任單位綜合績效考核。州級各牽頭部門要按照經濟運行“五個主題”制度要求,按月對工作推進情況和目標任務完成情況、存在困難問題進行分析研判,并將工作推進情況報州政府督查室和領導小組辦公室(州市場監管局)。州級各責任單位要根據各自承擔的目標任務,每月3日前將上月市場主體培育發展進度報領導小組辦公室(州市場監管局)。領導小組辦公室(州市場監管局)將對工作進展情況進行月通報,季分析。未報或未按時報送情況的由領導小組辦公室予以通報,作為縣市和州級責任單位綜合績效考核的重要依據。

附件:1.各縣市2019年市場主體培育發展目標任務分解表

2.州級責任部門2019年市場主體培育發展目標任務分解表

附件1

各縣市2019年市場主體培育發展目標任務分解表

縣市

2019年凈增任務數(戶)

時序進度(戶)

2019年市場主體力爭達到戶數(戶)

企業

個體工商戶

農民專業合作社

合計

一季度

二季度

三季度

四季度

楚雄市

600

2265

65

2930

586

1755

2486

2925

30760

雙柏縣

220

650

35

905

181

543

769

905

8750

牟定縣

190

720

30

940

188

564

799

940

9360

南華縣

275

950

30

1255

250

753

1067

1255

14250

姚安縣

270

720

40

1030

206

618

876

1030

10550

大姚縣

330

950

40

1320

265

792

1122

1320

13900

永仁縣

230

580

30

840

168

504

714

840

8250

元謀縣

385

900

40

1325

265

795

1126

1325

13700

武定縣

390

1145

65

1600

320

963

1364

1605

16620

祿豐縣

540

1800

45

2385

476

1431

2027

2385

24910

楚雄開發區

770

1200

1970

395

1182

1675

1970

17750

合計

4200

11880

420

16500

3300

9900

14025

16500

168800

附件2

州級責任部門2019年市場主體培育發展目標任務分解表

責任部門

全年目標任務數

時序進度(戶)

企業

個體工商戶

農民專業合作社

合計

一季度

二季度

三季度

四季度

州市場監管局

1890

6960

220

9070

1815

5442

7710

9070

州發展改革委

200

——

——

200

40

120

170

200

州工業和信息化局

200

150

——

350

70

210

298

350

州商務局

700

2300

——

3000

600

1800

2550

3000

州人力資源和社會保障局

300

1000

——

1300

260

780

1105

1300

州農業農村局

400

400

100

900

180

540

765

900

州科技局

30

——

——

30

6

18

26

30

州住房城鄉建設局

50

——

——

50

10

30

43

50

州交通運輸局

350

800

——

1150

230

690

978

1150

州衛生健康委

10

40

——

50

10

30

42

50

州文化和旅游局

50

230

——

280

55

168

238

280

州金融辦

10

——

——

10

2

6

8

10

州供銷社

10

——

50

60

12

36

50

60

州科協

——

——

50

50

10

30

42

50

合計

4200

11880

420

16500

3300

9900

14025

16500

 

楚雄州2019年平臺建設攻堅工程實施方案

為認真貫徹落實州委、州政府2019年實施平臺建設攻堅工程工作部署,促進我州各類平臺跨越發展,打造經濟發展新引擎,為我州與全國全省同步建成全面小康提供有力支撐和保障,特制定本實施方案。

一、總體要求和目標任務

(一)總體要求。緊緊圍繞州委“1133”戰略部署,統籌各類平臺資源,用好“互聯網+”平臺、資源要素平臺、創新創業平臺、服務平臺、園區平臺、節慶平臺、會展平臺、商會平臺、人才平臺、政務平臺等平臺,促進各類平臺在經濟社會各領域的融合運用,提高要素資源配置效率,提升開放合作層次。

(二)目標任務。2019年,全州市場主體在增加總量的同時,更加注重質量、效率、效益、結構、方式相統一,打造創新創業、園區、節慶、資源要素等平臺,運用好會展、商會等平臺,提升開放合作水平。

二、重點工作措施

(一)加強“互聯網+”平臺建設。建設楚雄州高效統一的大數據中心,為“互聯網+”平臺建設提供基礎設施服務層(Iass)、平臺服務層(Pass)和應用服務層(Sass)等基礎設施,實現機房、通信基礎設施、信息基礎設施、感知基礎設施、指揮中心等基礎設施,數據交換平臺、數據管理平臺、安全平臺、基礎數據庫等基礎平臺的共建共用,避免重復建設,節約資金;實現計算資源、存儲資源和網絡資源等基礎資源的共享和實時按需分配,節約資源;由大數據中心維護人員進行統一維護,節約人力成本和提升維護、安全保障能力。按統一數據格式(國標)在大數據中心云端應用服務層部署“互聯網+”各類應用平臺,已建應用平臺逐步進行遷移,新建平臺一律部署在大數據中心應用服務層,整合“互聯網+”各類信息資源,實現互通共享,以大數據實現業務大協同,形成“互聯網+”大數據協同開發應用格局,通過大數據分析,進一步深化“互聯網+”平臺建設和應用。(牽頭單位:州工業和信息化局;責任單位:州發展改革委、州科技局、電信楚雄分公司、移動楚雄分公司、聯通楚雄州分公司、鐵塔楚雄分公司、廣電網絡楚雄分公司)

(二)加強資源要素平臺建設。加快推進資源要素市場化配置改革,逐步建立公開公正的經濟效益綜合評價排序機制、差別化的資源要素價格機制、“騰籠換鳥”激勵倒逼機制,并建立健全金融、人才要素支撐保障機制和便捷高效的要素交易機制。整合提升要素交易平臺功能,完善運行規則和交易流程,推動土地、排污權、用能等資源要素自由交易、市場化配置。鼓勵社會資本參與要素交易平臺建設。通過加快推進資源要素市場化配置改革,著力破除要素配置中的體制性障礙,提高要素配置效能和節約集約利用水平。通過充分發揮市場和政府“兩個作用”,合力形成要素配置與企業質量和效益相掛鉤的機制,切實推動資源配置向發揮市場決定性作用轉變,推動企業由要素驅動向創新驅動轉變,推動政府管理向積極有為、強化服務轉變。(牽頭單位:州發展改革委;責任部門:州工業和信息化局、州自然資源規劃局、州生態環境局、州人力資源和社會保障局、州政務服務管理局)

(三)加強創新創業平臺建設。各縣市和相關職能部門,要強化組織協調,加大工作力度,加強服務支持,優化發展環境,整合利用一切資源要素,打造一批定位明確、載體多元、人才集聚、生態優良的發展創新創業平臺,為企業發展壯大、產業轉型升級提供支撐。堅持創新為本、高端引領,改革先行、精準施策,人才優先、主體聯動,市場主導、資源聚合,價值創造、共享發展。創新政府管理方式,持續“放管服”改革,加大普惠性政策支持力度,改善營商環境,放寬市場準入,推進試點示范,加強文化建設,推動形成政府、企業、社會良性互動的創新創業生態。發揮大企業、科研院所和高等院校的領軍作用,有效促進各類市場主體融通發展;進一步提升創新創業的科技內涵,著力激發專業技術人才、高技能人才等的創造潛能,強化基礎研究和應用技術研究的有機銜接,加速科技成果向現實生產力轉化,有效促進創新型創業蓬勃發展;進一步增強創新創業的發展實效,著力推進創新創業與實體經濟發展深度融合,結合“互聯網+”、軍民融合發展等重大舉措,有效促進新技術、新業態、新模式加快發展和產業結構優化升級。加快推進楚雄國家農業科技園區、省級農業科技園區、可持續發展實驗區等科技園區建設,加大創業園、眾創空間、“星創天地”、校園眾創平臺、“雙創”示范基地等創新創業載體建設,著力建立一批企業技術中心、院士專家工作站,加快推動眾創、眾包、眾扶、眾籌等綜合服務平臺建設,為推動創新驅動發展提供支撐?;」壹毒袢諍鮮痙肚淶爻?。(牽頭單位:州工業和信息化局、州人力資源和社會保障局;責任部門:州發展改革委、州教育體育局、州科技局、州政務服務局)

(四)加強服務平臺、政務平臺建設。促進政務服務事項標準化規范化。全面對標先進省份和州市,編制完善全州行政權力和公共服務事項清單及辦事指南,實現同一事項名稱、申請條件、審查標準、辦理流程、申請材料、辦理時限、法律依據等基本要素省州縣三級統一,力爭做到申請材料最少、辦理流程最簡、辦結時限最短。聚焦企業注冊、投資項目審批、工程建設項目審批、不動產登記等重點領域和涉及多個部門、地區協同辦理的事項,積極推進聯合踏勘、視頻勘驗、網上審圖、多圖聯審、容缺受理、聯審聯辦,通過壓縮辦理環節、精簡辦事材料、縮短辦理時限,形成適應于“一網通辦”的規范化辦事流程,切實降低企業和群眾辦事制度性成本。提高電子政務外網承載能力?;拘緯山柚骼嗍菘庀嗷チ?、數據采集能力強、智能分析應用廣、開發共享程度高、體制機制完善的政務服務大數據庫,為政務服務工作提供強大數據支撐。(牽頭單位:州政務服務局;責任部門:州發展改革委、州工業和信息化局)

(五)加強園區平臺建設。以規劃引領、強化基礎設施配套、突出重點、兼顧一般,圍繞主導產業、加強產業項目策劃,推進園區投融資體系建設,積極探索和完善工業園區建設、管理、運行體制機制和飛地經濟發展的路徑。以優化園區布局定位為抓手,以培育特色化產業集群為重點,優化產業發展布局,加大產業培植力度,準確定位產業發展主攻方向,著力培育特色產業,帶動上下游企業聚集與產業鏈延伸,形成特色產業集群,實現錯位化發展、差異化競爭。實現2019年園區工業企業主營業務收入增長11%,基礎設施投資增長20%。(牽頭單位:州工業和信息化局;責任部門:州發展改革委、州自然資源規劃局、州生態環境局、州住房城鄉建設局)

(六)加強節慶平臺建設。整合文化旅游資源,推出文化旅游精品,全力打造“中國彝鄉?滇中翡翠?紅火楚雄”文化旅游品牌,加快構建以文化提升旅游內涵、以旅游促進文化繁榮的工作格局,大力推進文旅品牌打造工程。力爭全年實現接待海內外游客同比增長20%以上,實現旅游總收入同比增長25%以上,實現全州文化企業營業收入、娛樂業營業收入增速均達到30%以上。結合楚雄山水旅游、歷史文化等優勢資源,積極促進文化旅游融合發展,以文化旅游重點項目帶動區域經濟和諧穩定發展,助推精準扶貧,促進山區半山區農民增收。加強資源整合,按照打造全域旅游示范區標準,積極謀劃新的發展理念,進行系統規劃和連片開發,連點成線聚合形成區域整體優勢?;貧绱迓糜未雌放?、上層次?;蒙霞睹教遄試?,特別是充分利用新媒體資源優勢,全面推介楚雄文化品牌。以文化旅游助推精準扶貧。以文化旅游項目助推精準扶貧,從生態振興、轉型崛起的戰略高度和戰略格局來謀劃推動楚雄旅游經濟發展。重點推動12個節慶打造,努力將七彩云南民族賽裝文化節、彝族火把節和南華野生菌美食文化旅游節打造成為國際知名旅游節慶品牌,將武定牡丹文化旅游節、牟定左腳舞文化旅游節、雙柏虎文化旅游節打造成為國內知名旅游節慶品牌,進一步把我州豐富的文化和旅游資源優勢轉化為經濟優勢、競爭優勢和發展優勢,努力推進全州文化建設和旅游產業發展再上新臺階?;渭印骯憬換帷薄澳喜┗帷薄芭┎┗帷鋇日夠?,發展節慶、會展經濟。(牽頭單位:州文化和旅游局;責任部門:州發展改革委、州農業農村局、州林草局、州扶貧辦)

(七)加強會展平臺建設。堅持走“政府主導、市場化運作”辦會之路,突出運作團隊的專業化水平,逐步實現服務工作外包;加強與國內外知名會展公司、知名智庫機構的合作,高標準策劃、實施楚雄高端展覽展示和論壇峰會議題設計、嘉賓邀請、媒介推廣等,努力擴大楚雄會展在國內外的影響力。突出文化載體的特色。堅持“政府主導、專業搭臺”,不斷優化平臺的辦會機制。加快構建商品交易市場,發揮“中國冬早蔬菜之鄉”“中國核桃之鄉”“中國彝藥之鄉”“世界野生菌王國”等品牌優勢,加快建設農產品和汽車等大宗商品交易市場,推動一批城市綜合體、商業步行街、特色街區建設,加強電商綜合平臺、農產品質量追溯平臺建設,促進線上線下協同聯動。加快發展要素市場,既要進一步補齊土地、資本、勞動力等傳統要素市場,也要逐步補齊科技、人才、文化、數據等新要素市場。加快發展服務市場,既要建設滿足生活服務需要的市場,也要建設滿足生產服務需要的市場。(牽頭部門:州商務局、州文化和旅游局;責任部門:州發展改革委、州科技局、州農業農村局、州投資促進局)

(八)加強商會平臺建設。進一步理順商會機制體系,整合民政、工商、工商聯等商會資源,建立統一的組織建設交流平臺。充分發揮好工商聯的能動作用,加強對商會建設發展的指導與幫助,加強商會之間的橫向聯系,為商會會員開展合作交流、參觀考察、現場觀摩等提供及時、有效的服務,促進商會健康有序發展;推動建立黨委、政府與商會的聯系機制,暢通商會與有關方面的溝通渠道;支持有條件的商會承接政府轉移職能,參與政府購買服務;發揮商會調解優勢,推進民營經濟領域糾紛多元化解機制建設。在推進商會建設工作時,為加強區域合作、承接產業轉移搭建橋梁,建立起一條聯接沿海發達地區和中心城市的民間渠道,發揮商會作用助推經濟社會發展。重視做好商會班子成員的政治安排,安排商會會長參加統戰工作會議,通過會議、培訓等形式對其進行理想信念、法律法規、經營管理等方面的教育,提高班子素質,提升商會影響。對于商會組織和會員企業家在服務地方科學發展、改善民生進程中所作出的貢獻,及時通過媒體、信息、網站及專題匯報等形式進行報道宣傳,引導商會和企業家積極弘揚優秀企業家精神。(牽頭單位:州工商聯;責任部門:州民政局、州工商局、州工業和信息化局)

(九)加強人才平臺建設。堅持黨管人才原則,統籌推進各項人才工作開展,讓人才為經濟社會發展提供強有力的服務和保障。轉變觀念,注重借助外腦和引進本地域外人才服務本地經濟社會發展,進一步完善人才引進機制,緊緊圍繞招商引資、產業發展、城鄉建設、科研項目等工作開門納賢,積極引進科研領軍人才、創新型人才、高層次經營管理人才和特殊技能人才。堅持引才與引智融會貫通,將招商與引智、引資與引才相結合起來,鼓勵和支持外來人員來干事創業、本地人才回留創業發展?;凳敖枘怨こ獺?,開展柔性引才和區域外人才智力合作開發,以掛職鍛煉、參與科研研究、提供技術咨詢等方式,實行引才借智。拓寬人才引進渠道,通過招錄公務員、事業人員、三支一扶志愿者、特崗教師,遴選緊缺人才等方式,不斷增加人才總量。結合產業發展和實際工作需要,以培養引進新型工業化、新型城鎮化、高技能人才為抓手,實施工業優勢產業、特色農業、旅游、現代服務業、公共服務等人才培養工程。突出完善人才激勵平臺,堅持物質和精神激勵并重,打通人才開發通道,建立和完善政策、目標、晉升、績效、薪酬等靈活多樣的人才激勵機制,激發各類人才創新創造創業活力。利用報紙、網絡、電視等媒體,廣泛宣傳優秀人才典型和人才工作先進經驗,營造尊重知識、尊重人才的濃厚氛圍。著力解決人才隊伍科研成果轉化少、收益低等問題,讓作出貢獻的人才有成就感和獲得感。建立健全黨委政府直接掌握聯系高層次人才制度,定期征求各類專家人才的意見和建議,為經濟社會發展獻計獻策??谷瞬瘧碚沒疃?,積極向上級推薦人才,為人才晉升創造有利條件,激發出人才強大內在活力。(牽頭單位:州人力資源和社會保障局;責任部門:州教育體育局、州工業和信息化局、州政府新聞辦)

三、步驟安排

(一)任務分解階段(2019年3月底前)。州人民政府印發《平臺建設攻堅工程實施方案》后,各牽頭部門對照實施方案,排出任務清單,明確時間節點和相關措施,及時將目標任務進一步細化分解至各縣市、各責任科室,確保目標任務和責任分解到位。

(二)組織實施階段(2019年3月—12月)。各縣市人民政府、州級各責任單位按照平臺建設攻堅工程實施方案和牽頭部門任務分解方案及有關要求,采取有力措施,逐項對照抓好落實,確保工作穩步推進。

(三)檢查考核階段(2019年12月—2020年1月)。各縣市人民政府、州直有關部門圍繞全年完成平臺建設攻堅工程情況,每月向牽頭部門和平臺建設攻堅工程領導小組辦公室報送工作完成情況。牽頭部門要對2019年平臺建設攻堅工程各項工作進行檢查考核,形成全年工作完成情況報領導小組辦公室,由領導小組辦公室匯總后報州政府督查室。

四、保障措施

一是加強組織領導。充實完善州人民政府平臺建設攻堅工程領導小組,由分管副州長任組長,州發展改革委、州工業和信息化局、州商務局、州人力資源和社會保障局、州農業農村局、州市場監管局、州自然資源規劃局、州生態環境局、州林草局、州科技局、州財政局、州住房城鄉建設局、州交通運輸局、州文化和旅游局、州投資促進局、州政務服務局、州政府新聞辦、州扶貧辦等有關部門分管領導為成員。領導小組下設辦公室在州發展改革委,負責領導小組日常工作,認真落實經濟運行“五個主題”制度,加強對推進進度的研判、預警、應策、推動和問效。各縣市人民政府和楚雄開發區管委會是本地區市場主體培育發展的責任主體,要成立相應的領導機構,明確牽頭部門,制定具體實施方案,加強組織領導,高位推動,確保取得實效。

二是壓實工作責任。平臺建設攻堅工程,州級各牽頭部門、各縣市人民政府主要領導為第一責任人,分管領導為具體責任人。要根據實施方案分解任務,制定具體工作計劃,細化工作措施,把各項工作任務和責任分解落實到各責任部門和單位,提出推進工作的具體方法、進度安排和時限要求,把目標任務分解到季,進度安排到月,措施細化到周,確保各項任務落實到人,切實形成一級抓一級,層層抓落實的工作格局。

三是嚴格督查考核。平臺建設攻堅工程納入州人民政府對縣市和州級牽頭部門、責任單位綜合績效考核。州級各牽頭部門要按經濟運行“五個主題”制度要求,按月對工作推進情況和目標任務完成情況、存在困難問題進行分析研判,并將工作推進情況報州政府督查室和領導小組辦公室(州發展改革委)。州級各責任單位要根據各自承擔的目標任務,每月5日前將上月平臺建設進度報領導小組辦公室(州發展改革委)。領導小組辦公室(州發展改革委)將對工作進展情況進行月通報,季分析。未報或未按時報送情況的由領導小組辦公室予以通報,作為縣市和州級責任單位綜合績效考核的重要依據。

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