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索引號:115323000151673132-/2019-0905001 公開目錄:政策解讀 發布機構:楚雄州人民政府辦公室
主題詞: 發布日期:2019年09月05日 文  號:
標 題:
解讀《楚雄州制定改革完善被征地農民基本養老保障的實施意見》
成文日期:

法国国立昂热大学:解讀《楚雄州制定改革完善被征地農民基本養老保障的實施意見》

制冷剂氟里昂热力学 www.blqtmj.com.cn 近日,楚雄州人民政府辦公室印發了《關于制定改革完善被征地農民基本養老保障的實施意見》(楚政辦發〔2019〕9號,以下簡稱《實施意見》),為便于各級各部門和社會公眾更好地理解《實施意見》的相關內容,切實做好落實工作,現就有關內容解讀如下:

一、《實施意見》出臺的背景

2016年2月,省人民政府辦公廳印發了《云南省改革完善被征地農民基本養老保障政策試點工作方案的通知》,要求各州市選擇一個縣開展試點工作,楚雄州在元謀縣開展試點工作,制定出臺了《元謀縣改革完善被征地農民基本養老保障試行辦法》,試點工作取得了突破、達到了目的。在全省改革完善被征地農民基本養老保障政策試點工作取得經驗及成效的基礎上,2019年1月,省人民政府辦公廳下發了《關于改革完善被征地農民基本養老保障的指導意見》,結合元謀縣試點經驗和統籌分析全州情況后,通過深入調查研究、廣泛征求意見和多次反復審改,經過2019年8月12日十二屆州人民政府第64次常務會議審定下發了《楚雄州人民政府辦公室關于改革完善被征地農民基本養老保障的實施意見》。

二、《實施意見》主要精神

楚雄州《實施意見》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大精神,認真貫徹落實習近平總書記對云南發展的重要指示精神,按照國家關于完善基本養老保險制度的總體部署,堅持“以人為本、全面覆蓋,穩步推進、規范有序,公平公正、陽光操作,因地制宜、量力而行”的原則,按照制度相銜接、普遍有保障、待遇有提高、資金可持續的目標要求,積極引導被征地農民選擇參加城鎮職工基本養老保險或城鄉居民基本養老保險,符合條件的政府給予參保補助,達到條件的享受養老待遇,到2020年全面實現被征地農民養老保障政策與國家規定的基本養老保險制度銜接并軌,增強被征地農民的獲得感,使改革發展成果更多更公平惠及被征地農民。這次改革主要精神體現“3項改革”:

(一)改革了參保制度。改變了之前針對被征地農民而單獨建立的一套保障制度,將被征地農民納入現行國家基本養老保險制度,引導被征地農民選擇參加城鄉居民基本養老保險或城鎮職工基本養老保險,推進被征地農民養老保障與基本養老保險制度并軌實施。

(二)改革了參保方式。改變了之前按照不低于當年城市居民最低生活保障標準參保繳費的方式,按照現行城鄉居民基本養老保險或城鎮職工基本養老保險制度的規定參保繳費,政府按照定額標準給予參保補助,確保被征地農民養老保障可持續發展。

(三)改革了待遇計發辦法。改變了之前按照每月不低于當年城市居民最低生活保障標準計發養老金,按照現行參加城鎮職工養老保險或城鄉居民養老保險制度規定核定養老金待遇。

三、《實施意見》的主要內容

楚雄州《實施意見》分為總體要求、保障范圍、保障方式、補助辦法、資金管理、組織保障6個方面共18條,對省級《指導意見》作了進一步明確和細化,既體現了上級文件精神,又確保了政策的可操作性。

(一)進一步明確了參保補助的范圍和條件。省級《指導意見》在參保范圍上只作了原則規定,特別指出對2009年之前的失地人員和失地面積高于0.3畝以上的是否納入參保補助對象由各州市自定,通過充分研究,楚雄州《實施意見》主要明確了需同時符合3個條件:

一是在參保補助時間上可由縣市自定,雖然原則上對參保補助時間從2009年1月1日之后依法征地涉及的人員,但是鑒于有的縣市大量征地在2006至2008年期間,為充分發揮政策化解矛盾的作用,在參保補助時間上由各縣市自行確定,但必須以資金積累作保障;二是在失地類別上作了界定,失地后每戶人均承包耕地面積低于0.3畝(含)以下的被征地農民;三是在參保對象上作了確定,享有農村集體土地承包權并符合參加基本養老保險條件的被征地農民。

(二)進一步明確了參保補助的類別和標準。省級《指導意見》原則上對參保補助標準只作了每年不低于1000元,不高于城鄉居民養老保險最高繳費檔次的要求。政府對被征地農民參保補助是一項長期的過程,結合楚雄州被征地農民基本養老保障資金積累情況,楚雄州《實施意見》具體明確了3個方面:

一是在參保補助標準上,被征地農民可選擇城鄉居民養老或城鎮職工養老兩個險種參保,政府給予相同定額標準的參保補助。認定為完全失地的,每年每人參保補助1300元;認定為大部分失地的,每年每人參保補助1000元。二是在參保補助類別上,按照規定分為完全失地和大部分失地兩類人員,大部分失地是指被征地農戶人均承包耕地低于0.3畝(含)以下的。三是在參保補助年限上,按照規定累計不超過15年,并明確不參加基本養老保險的,不享受政府補助;中斷繳費的,斷保期間不享受政府補助;享受補助期間死亡的,終止政府補助。

(三)進一步明確了新老制度的銜接和過渡。為實現新老制度順暢銜接,楚雄州《實施意見》采取以當地已領取被征地農民養老金標準計算出所需個人賬戶積累資金,不足部分由政府給予一次性補足,保障待遇水平不降低和制度的可持續性。一是對選擇參加城鄉居民基本養老保險或城鎮職工基本養老保險的,分為未領取待遇和已領取待遇兩種情況處理銜接。二是按照《楚雄彝族自治州被征地農民養老保障暫行辦法》(州政府公告〔2009〕第13號,以下簡稱《暫行辦法》)參保的被征地農民,終止其參保關系,仍然分為未領取待遇和已領取待遇兩種情況處理銜接。

(四)進一步明確了參保補助的程序和要求。楚雄州《實施意見》對參保經辦管理作了具體規定:

一是要求各縣市制定統一規范的符合條件被征地農民認定的操作辦法,按照程序嚴格審核、層層把關、公開公示,全面摸清被征地農民情況,建立基礎信息臺賬,為辦理參保補助提供可靠依據;二是明確以征地時戶籍歸屬為依據,以戶為主體確認參保補助對象,以個人形式辦理參保補助,先由村小組初審,村(居)委會復核,經鄉鎮人民政府組織社保、自然資源、農業農村、公安等單位對享受參保補助人員進行認定,再上報縣級自然資源、農業農村部門審查備案后,提交縣級人社部門按照規定辦理參保補助;三是被征地農民涉及現役軍人的,在服役期間不享受參保補助。退役后符合條件參保的,本人可按照規定選擇參加基本養老保險,并享受參保補助;四是被征地農民涉及服刑人員的,在服刑期間不得享受參保補助。服刑期滿符合條件參保的,本人可按照規定選擇參加基本養老保險,并享受參保補助。

(五)進一步明確了專項資金的收支和監管。楚雄州《實施意見》對資金的籌集和管理作明確規定:

一是明確縣級人民政府在征收農村集體所有土地過程中,嚴格按照規定每畝加收不低于2萬元的被征地農民基本養老保障資金,統籌用于被征地農民參保補助;二是明確了被征地農民養老保障實行縣級統籌,被征地農民養老保障資金和風險準備金由縣市人社部門統一開設財政專戶分賬核算,實行收支兩條線管理,確保資金專款專用;三是明確了參保補助每年每人申報一次,下半年開始申報,年底前完成兌付或記入個人賬戶;四是明確了任何單位和個人不得貪污、擠占、挪用被征地農民養老保障專項資金,在工作中發現濫用職權、徇私舞弊、失職瀆職、弄虛作假的,依法依紀追究單位負責人和當事人責任。

(六)進一步明確了組織保障和部門職責。楚雄州《實施意見》對加強組織領導和部門職責提出了明確要求:

一是要求各級人民政府高度重視此項工作,配足配強鄉鎮社保工作人員,統籌落實一名專(兼)職村級協辦員,保障工作經費并列入財政預算。二是各級人民政府要成立改革完善被征地農民養老保障工作領導機構,并明確了人社、財政、自然資源、農業農村、公安、監察、審計部門的參與職責。三是要求縣市政府要采取措施,落實責任,加大被征地農民基本養老保障資金清欠力度,確保被征地農民基本養老保障工作可持續發展。

原文:楚雄州人民政府辦公室關于改革完善被征地農民基本養老保障的實施意見

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