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索引號:115323000151673132-/2019-0904001 公開目錄:政府文件 發布機構:楚雄州人民政府辦公室
主題詞: 發布日期:2019年09月04日 文  號:楚政辦發〔2019〕9號
標 題:
楚雄州人民政府辦公室關于改革完善被征地農民基本養老保障的實施意見
成文日期:2019年08月23日

全名昂热:楚雄州人民政府辦公室關于改革完善被征地農民基本養老保障的實施意見

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各縣市人民政府,州直各有關部門,楚雄開發區管委會:

為推進我州被征地農民基本養老保障工作,根據《中華人民共和國社會保險法》和《云南省人民政府辦公廳關于改革完善被征地農民基本養老保障的指導意見》(云政辦發〔2019〕1號)精神,結合楚雄實際,提出如下實施意見:

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大精神,認真貫徹落實習近平總書記對云南發展的重要指示精神,按照國家關于完善基本養老保險制度的總體部署,全面改革完善被征地農民基本養老保障政策,將被征地農民納入國家規定的基本養老保險制度,進一步健全參保繳費激勵機制,積極引導被征地農民主動參加基本養老保險,切實解決被征地農民老有所養問題。

(二)基本遵循。堅持“以人為本、全面覆蓋,穩步推進、規范有序,公平公正、陽光操作,因地制宜、量力而行”的原則,按照制度相銜接、普遍有保障、待遇有提高、資金可持續的目標要求,積極引導被征地農民選擇參加城鎮職工基本養老保險或城鄉居民基本養老保險,符合條件的政府給予參保補助,達到條件的享受養老待遇,到2020年全面實現被征地農民養老保障政策與基本養老保險制度銜接并軌,增強被征地農民的獲得感,使改革發展成果更多更公平惠及被征地農民。

二、保障范圍

(三)參保補助的范圍。被征地農民參保補助范圍原則上需要同時符合以下條件:一是在本行政區域內,一般從2009年1月1日之后由縣級以上人民政府依法征地涉及集體耕地的人員。各縣市可結合實際,在科學合理、資金保障的前提下自行確定參保補助的時間范圍;二是征地后導致全部或大部分失地,且每戶人均承包耕地面積低于0.3畝(含)以下的被征地農民;三是在第二輪農村土地承包期內,享有農村集體土地承包權,并符合參加基本養老保險條件的所屬常住戶籍在冊人員。

(四)不屬于參保補助的群體。一是機關事業單位在編人員及離退休人員;二是以單位正式職工身份參加了城鎮職工基本養老保險的;三是征地后村集體重新調劑分配土地,且人均承包耕地超過0.3畝以上的;四是掛靠戶口或征地時戶籍遷出的;五是無土地或人均承包耕地低于0.3畝,但未涉及被征地的;六是違反法律法規及有關程序征地的;七是征地時已死亡的;八是征地后按照規定享受移民搬遷等其他有關安置政策的。

三、保障方式

(五)參保補助的類別。自本意見實施之日起,被征地農民應按照基本養老保險制度規定,自愿選擇參加城鎮職工基本養老保險或城鄉居民基本養老保險。政府對完全失地和大部分失地兩類人員進行參保補助。完全失地是指被征地農戶的承包耕地全部被依法征收,大部分失地是指被征地農戶的人均承包耕地低于0.3畝(含)。

(六)參保補助的程序。各縣市要制定統一規范的符合條件被征地農民認定的操作辦法,認真組織人社、公安、自然資源、農業農村等相關部門全面摸清被征地農民情況,建立基礎信息臺賬,以征地時戶籍歸屬為依據,按照程序嚴格審核、層層把關、公開公示。一是以戶為主體確認參保補助對象,需提供戶口簿、農村集體土地承包合同復印件各1份,填寫《被征地農民參保補助資格確認表》(以下簡稱確認表),經村民小組初審認可,村(居)委會復審認定后,形成《被征地農民參保補助資格確認匯總表》(以下簡稱匯總表),并逐級在各村、組分別公示7天,無異議后上報鄉鎮審核。二是以個人形式辦理參保補助,需提供身份證原件或復印件,填寫《被征地農民申請參保補助登記表》(以下簡稱登記表),由村(居)委會初審后上報鄉鎮審核。三是由鄉鎮人民政府組織社保、自然資源、農業農村、公安等單位對享受參保補助人員情況進行審核,形成《被征地農民參保補助匯總表》上報縣級自然資源、農業農村部門審查備案后,提交人社部門按照規定辦理參保補助。

(七)參保補助的標準。被征地農民可選擇參加城鎮職工基本養老保險或城鄉居民基本養老保險,政府給予相同定額標準的參保補助。認定為完全失地的,每年每人參保補助1300元;認定為大部分失地的,每年每人參保補助1000元。

(八)參保補助的年限。被征地農民參加基本養老保險后,每年可享受1次定額參保繳費補助,累計補助年限不超過15年;不參加基本養老保險的,不享受參保補助;斷保期間不享受參保補助;符合參保補助期間死亡的,終止享受參保補助。

(九)參保補助的要求。按照《楚雄彝族自治州被征地農民養老保障暫行辦法》(州政府公告〔2009〕第13號,以下簡稱暫行辦法)參保的被征地農民,如不愿意選擇參加基本養老保險的,由本人提出書面申請,將個人繳費和集體補助余額一次性退還本人,政府補助歸并被征地農民基本養老保障專項資金,今后不得享受被征地農民基本養老保障參保補助。被征地農民涉及現役軍人的,在服役期間不享受參保補助。退役后符合條件參保的,本人可按照規定選擇參加基本養老保險,并享受參保補助;被征地農民涉及服刑人員的,在服刑期間不得享受參保補助。服刑期滿符合條件參保的,本人可按照規定選擇參加基本養老保險,并享受參保補助。

四、補助辦法

(十)選擇參加城鄉居民基本養老保險的被征地農民

自本意見實施之日起,未按照《暫行辦法》參保的被征地農民,分兩種情況處理:未領取養老金的,應逐年參保繳費,每年申報享受參保補助,達到領取待遇時一次性補足15年;已領取養老金的,可一次性申報享受15年參保補助,并全額記入個人賬戶,按照規定核定待遇后合并發放養老金。

已按照《暫行辦法》參保的被征地農民,終止其參保關系,分兩種情況處理:未領取養老金的,按照當地已領取被征地農民養老金標準計算出所需個人賬戶資金積累,如被征地農民個人繳費、集體補助和政府補貼的資金總額少于積累資金的,應一次性補足資金后全部記入城鄉居民養老保險個人賬戶,達到領取待遇時按照城鄉居民養老保險規定核發養老金;已領取養老金的,按照已領取被征地農民養老金標準計算出所需個人賬戶資金積累,如被征地農民個人繳費、集體補助和政府補貼的資金總額少于積累資金的,應一次性補足資金,但必須扣除已領取被征地農民養老金數額后,再將資金記入城鄉居民養老保險個人賬戶,被征地農民養老金與城鄉居民養老金一并發放。

(十一)選擇參加城鎮職工基本養老保險的被征地農民

自本意見實施之日起,未按照《暫行辦法》參保的被征地農民,分兩種情況處理:未領取養老金的,提供當年參保繳費憑證可申報享受參保補助,達到領取待遇時一次性補足15年;已領取養老金的,可一次性申報享受15年參保補助。

已按照《暫行辦法》參保的被征地農民,終止其參保關系,按照新的規定享受政府補助,原來政府補貼歸并被征地農民基本養老保障專項資金,分兩種情況處理:未領取養老金的,個人繳費和集體補助一次性退還本人;已領取養老金的,扣除已領取被征地農民養老金數額后,再將個人繳費和集體補助余額一次性退還本人。

五、資金管理

(十二)足額收取被征地農民基本養老保障專項資金。縣級人民政府在征收農村集體所有土地過程中,嚴格按照規定每畝加收不低于2萬元的被征地農民基本養老保障資金,統籌用于補助被征地農民參加基本養老保險。凡是被征地農民養老保障資金不落實的,人社部門不予出具社保審核意見,自然資源部門不得報批征地。同時,要加大被征地農民基本養老保障資金清欠力度,列出清欠計劃,層層落實責任,確保被征地農民基本養老保障金足額收繳。

(十三)建立風險準備金制度。從當年土地出讓純收益中按照不低于5%的標準提取被征地農民基本養老保障風險準備金,專項用于補充被征地農民養老保障。

(十四)加強資金核算管理。被征地農民基本養老保障專項資金和風險準備金由縣級人社部門開設財政專戶分賬核算,實行收支兩條線管理,確保資金專款專用,實現最大限度保值增值。專項資金支付不足時由縣級政府通過風險準備金補助。任何單位和個人不得貪污、擠占、挪用被征地農民養老保障資金,在工作中發現濫用職權、徇私舞弊、失職瀆職、弄虛作假的,依法依紀追究單位負責人和當事人責任。

(十五)認真審核資金兌付。參保補助每年每人申報一次,下半年開始申報,年底前完成兌付或記入個人賬戶。參加城鎮職工養老保險的,持繳費憑證、身份證及社會保障卡到所屬鄉鎮社保部門填寫《被征地農民參保補助兌付申報表》,由鄉鎮審核后統一形成《符合享受被征地農民參保補助名冊》,經縣級人社部門復核后實行銀行轉賬支付本人。參加城鄉居民養老保險的,由鄉鎮審核上報當年《符合享受被征地農民參保補助名冊》,經縣級人社部門復核后直接記入個人賬戶。

六、組織保障

(十六)加強組織領導,統籌協調推進。改革完善被征地農民基本養老保障工作,事關被征地農民的切身利益和社會和諧穩定,各級人民政府要高度重視,成立改革完善被征地農民基本養老保障工作領導機構,進一步明確工作職責,切實做好轄區內被征地農民的統計調查、資格認定、參保經辦等工作。人社部門負責被征地農民基本養老保障工作的組織實施和參保經辦管理,切實做好資金兌付和保值增值工作;財政部門負責被征地農民基本養老保障資金的監管及撥付工作;自然資源部門負責督促被征地農民基本養老保障資金的足額繳納,參與做好參保補助對象的認定工作;農業農村部門負責做好參保補助對象類別的審核工作,參與做好參保補助對象的認定工作;公安部門負責參與做好參保補助對象戶籍身份的審核工作;監察、審計部門對被征地農民基本養老保障資金的籌集、管理和使用情況進行監督。

(十七)提高經辦能力,確保政策落實到位。各級人民政府要完善被征地農民的合理、規范、多元保障機制,嚴格落實征地過程中對被征地農民的貨幣補償。同時,各縣市人民政府要抓緊制定實施辦法,配足配強鄉鎮社保工作人員,統籌落實一名專(兼)職村級協辦員,加強經辦業務培訓,盡快啟動實施,切實做到應補盡補、全面參保。

(十八)廣泛開展宣傳,實現平穩過渡。各級要充分利用各種媒體開展形式多樣的政策宣傳,讓惠民政策盡快落地見效。

本《實施意見》自2019年9月1日起執行,未盡事宜按照上級有關規定執行。各縣市在實施過程中如遇到問題,請及時向州人力資源和社會保障局反映。

                                                                                                          2019年8月23日

(此件公開發布)

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